柳州地方信用体系建设之路

　　从各自为战到统一规划：

　　记者 宋焱

　　编者按：人民银行企业和个人征信系统(即人民银行企业和个人信用信息基础数据库)是我国征信体系的基础设施。近年来，为加强征信管理，推动建立社会信用体系，人民银行加大工作力度，加快了企业和个人征信系统建设，取得了显著成效。但不容忽视的是，当前我国征信体系建设中还面临诸多问题，其中一个重要课题就是：如何处理好地方信用体系建设与人民银行信贷征信体系建设的关系？柳州依托人民银行征信系统，全面推进地方信用体系建设的实践可以给我们以启示。

　　柳州之困：两个企业信用体系同时出现

　　中小企业信用体系建设是社会信用体系建设重要组成部分。近年来，人民银行把大力推进中小企业信用制度建设作为缓解中小企业融资难的重要内容，加大了推动中小企业信用体系建设力度，已在17个省(市)顺利推动了中小企业信用体系建设试点工作。然而，在试点工作顺利推进的背后，却离不开人民银行各分支行与地方政府的积极沟通，以及当地政府和有关部门的大力支持与配合。

　　2006年7月，人民银行推进中小企业信用体系建设试点工作正在积极地开展中，此时对于人民银行柳州市中心支行而言，如何解决在同一个地区两个企业征信系统的矛盾，却成为一个现实而棘手的问题。

　　7月4日，广西柳州市人民政府办公室印发《柳州市企业信用体系建设实施方案》，启动了地方企业信用体系的建设工作。根据方案要求，由柳州市中小企业服务中心(挂靠柳州市经委)作为企业信用信息的征信部门，将通过书面和计算机网络链接方式，负责建设柳州市中小企业信用网，归集、整理汇总和发布市工商局、国税局、地税局、质量技术监督局、劳动和社会保障局、柳州银监分局所采集的企业信用信息，实现企业信用信息的互联和共享。同时由柳州市经委、商务局会同上述6个部门共同制定柳州市企业信用评价标准，负责企业的信用评价工作。其目标是：2006年力争完成500户以上企业在市工商、税务、质量技术监督局、劳动和社会保障局、银行业金融机构等部门信用信息采集工作，同时根据企业申请，完成50户以上工业企业的评价工作。

　　“两个企业信用体系的同时出现使我们意识到，在企业信用体系建设过程中，必须正确处理好地方、部门先行先试与形成全国统一模式和体系的关系”，人行柳州中支的有关负责同志告诉记者，近年来地方和部门信用体系建设的实践，取得了初步的应用效果，但同时也暴露出一些问题，主要表现为：现在很多地方政府建立的相对独立的地方信用信息数据库，往往容易脱离市场实际需求，其覆盖面也无法与全国数据库相比；相比之下，覆盖面广、受用面大、适用性强、系统全国联网运行等特点，更加有利于推进地方信用体系建设步伐、节省地方财政投入、实现信用产品市场价值最大化、解决中小企业融资难。

　　多方努力：积极推动中小企业信用体系建设

　　基于这一认识，人行柳州中支得出的结论是：人民银行征信体系更适合于柳州市企业信用体系建设的实际情况，此后该中支开始积极推动中小企业信用体系建设试点工作。

　　多请示多汇报，坚持不懈，积极争取地方政府的理解和支持。自2006年7月人民银行中小企业信用体系建设试点工作开展以来，人民银行柳州市中心支行先后4次向柳州市政府行文请示、汇报人民银行征信体系建设的情况。

　　抓住机遇，谋求共识，积极邀请有关部门参与建设。柳州市中支始终把整合信息资源，实现信息共享作为推进柳州市中小企业信用体系建设的出发点和立足点，大力宣传人民银行征信系统的优势，积极为人民银行中小企业信用体系建设试点争取良好的外部环境。2006年末，在人行南宁中支的积极努力下，广西壮族自治区人民政府办公厅《关于加强广西中小企业信用体系建设的意见》出台。2007年1月22日，柳州市中支根据市政府金融办要求完成了《柳州市人民政府办公室关于贯彻〈广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强广西中小企业信用体系建设的意见〉的实施意见》初稿。

　　扩大宣传面，让普通老百姓全面了解人民银行征信体系建设工作。2007年2-3月期间，柳州市中心支行通过手机、小灵通短信开展征信知识宣传，向柳州市115.5万客户发送征信知识宣传公益信息，拓宽了征信知识宣传面。2007年4月，通过金融机构营业网点，向储户发放并填写回收近200份征信知识调查问卷，增进市民对征信基本知识的了解。2007年7月6日，柳州市中心支行组织召开了人民银行征信体系建设新闻通气会，向媒体介绍了近年来人民银行开展征信体系建设情况及柳州市中心支行在征信建设方面所做的工作，取得了非常良好的宣传效果。

　　柳州中支经过坚持不懈地向地方政府及有关部门、社会公众宣传人民银行的征信工作，取得了重大的突破。2007年7月23日柳州市政府正式印发执行《柳州市人民政府办公室关于贯彻〈广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强广西中小企业信用体系建设的意见〉的实施意见》，8月6日，印发执行《柳州市人民政府办公室关于停止实施〈柳州市企业信用体系建设实施方案〉的通知》，决定依托人民银行建设的征信系统，全面推进地方信用体系建设工作。至此，人民银行组织建设的企业信用信息基础数据库在柳州市社会信用体系建设中赢得了主导地位。

　　坚持不懈：紧密依托央行征信系统

　　信用体系建设的最终目标，是要建成覆盖全国、体系完整、互联互通、服务全社会的社会信用体系。单枪匹马、各自为战、自成体系是不行的，必须强调统一政策、统一规划、统一标准，各地、各部门先行先试的同时，必须考虑未来全国联网时的管理要求和技术标准，尽量避免出现自行其是、多标准、不兼容，防止将来推倒重来带来的资源浪费和重复建设。

　　柳州市的实践证明，地方社会信用体系建设，是全国社会信用体系建设的重要组成部分，两者不可分割。发挥好地方政府在社会信用体系建设的作用，对落实全国社会信用体系建设的工作部署，改善当地的信用环境，提高地方政府的执政能力，促进地方和谐发展，具有十分重要的意义。国家应加强对地方社会信用体系建设的指导，及时沟通情况，有效整合信息资源，并提供必要的政策支持。

　　地方政府应按照全国社会信用体系建设的统一要求，结合当地实际，加强本地区信用建设，大力推动当地政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，努力提高地方政府部门的联合监管和执法水平。

　　要大力配合和支持全国行业信用管理部门和全国范围信贷征信机构在当地采集信息，同时，在地方行政管理、政府采购和

　　要针对当地发展中存在的突出问题，紧密结合当地的市场需求，积极培育具有地方特色的信用服务组织，开展信用调查、信用评级和信用咨询等具有区域性和个性化特征的增值服务。在个性与共性的结合上，积极探索通过社会信用体系建设普遍提高社会信用意识和信用管理水平的有效方式和途径。

　　要结合地方特点，发挥自身优势，利用地方喜闻乐见的方式，大力开展社会信用体系建设的宣传教育活动，促进各地形成“守信光荣，失信可耻”的社会风尚，不断改善地方信用环境。

　　地方政府在推进本地区社会信用体系建设时，要减少重复建设和资源浪费。因此，要本着节约高效、量力而行的原则，防止一哄而起，形成信息资源浪费和信息孤岛。否则，反而会不利于全社会的信用体系建设。