解密反垄断委员会

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　13年风雨兼程，反垄断法终于出台。8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议落幕，《反垄断法》(草案)三审稿审议通过。

　　随着《反垄断法》的出台，反垄断委员会吸引着众多的眼球——按照该法，国务院将专门设立反垄断委员会。

　　反垄断委员会是个什么机构？是虚是实？由哪些人员组成？具体承担哪些责任？

　　“现在法律都没有明确的规定，这些都要由国务院具体规定。”全国人大法工委经济法室主任黄建初接受本报采访时说。

　　至少现在看来，一切似乎都是谜。

　　部级或更高？

　　“反垄断委员会至少应该是正部级。”反垄断法专家组成员、中国政法大学教授时建中说。

　　时建中分析，反垄断法明确规定，反垄断委员会负责“监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断工作”，而从现实情况来看，反垄断执法可能涉及到的机构包括商务部、工商总局、发改委甚至电监会、

　　“反垄断委员会类似于货币政策委员会，应该是一个高于正部级的项目组。”国家

　　与反不正当竞争相比，反垄断工作更为重要。吴志峰分析，反垄断委员会的具体牵头人依项目而定，如果这个项目非常重要，可能是某个副总理牵头，比如国外的金融机构要并购国内银行的这种事件；如果一般的问题则可能由某个部长牵头。

　　当然，吴也表示：“现在法律还没有明确的规定，这些都是推测。”

　　务实还是务虚？

　　反垄断法出台之前，业界专家一直呼吁建立一个独立、专业、集中的反垄断执法机构。

　　不过反垄断法规定，国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。

　　吴志峰也表示，从反垄断委员会的职责看，反垄断委员会不是一个“很实”的机构。从垄断委员会由“国务院有关部门、机构负责人和若干专家组成”可以看出，反垄断委员会相当于一个“部长联席会议”，很像“货币政策委员会”，其下估计会设秘书处处理日常事宜。

　　时建中则不太认同这种说法。“《反垄断法》施行以后，反垄断委员会会有大量的、日常性的工作，如果是一个非日常性的机构，反垄断委员会很难完成法律规定的任务。”

　　对此吴志峰解释，所谓“虚的机构”指的是，反垄断委员会不是一个实的部门，没有严格的人员编制和直接领导的大量的司局级机构。

　　他分析，反垄断基本上是“项目制”的，是针对一个个事件立项进行的。而执行《反垄断法》就不必有一个很“实”的独立部级单位来执行，为此增加编制可能只会使国务院更加臃肿，而不会对执法效果有多大帮助。

　　执法机构或设商务部？

　　8月30日，商务部新闻发言人王新培表示，作为反垄断法的起草单位之一，商务部在起草和实施的过程中，发挥了非常重要的作用。

　　吴志峰则进一步表示，商务部是提交反垄断法草案的主要单位，反垄断执法机构应该会设在商务部，商务部可能会设立反垄断司局。

　　他认为，商务部应该是反垄断执法的主要部门。

　　对此，时建中分析，《反垄断法》明确规定，反垄断委员会的职责是监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断工作。既然用了协调，执法机构就不可能是一家，不能说商务部负责主要工作。

　　还有专家分析，按照惯例，国务院议事协调机构应该有具体的工作承担部门，并且，通常都只有一家工作承担部门。而在反垄断法维持分散执法的格局下，国务院主要的反垄断执法机构至少有三家(发改委、商务部、工商总局)或者四家(前述三家加上国资委)，另外还有一批行业监管机构也承担反垄断法的执法职能。因此，未来的反垄断执法将会是一种3+x或者4+x局面。