湖北破题告官不见官

　　本报特约记者 项俊平 武汉报道

　　“告官不见官”的难题，有望率先在湖北得到破解。

　　11月2日，武汉市中级人民法院公开审理湖北省建材技术装备公司(下称湖北建材)诉湖北省劳动厅一案，该厅副厅长亲自出庭应诉。

　　这是湖北省出台《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，以及《行政诉讼法》自1990年实施以来，第一位到庭应诉的厅级官员。

　　“被告政府部门的行政首长亲自到厅，让我觉得自己和自己的企业得到了尊重。”湖北建材副经理张为群说。

　　率领62名厅级官员和几十名处级干部到庭旁听的湖北省副省长阮成发表示：“希望各级干部通过旁听，能够熟悉司法程序，今后在‘民告官’案件中能主动应诉。”

　　据悉，湖北省要求各级政府部门每年选择一些典型案件，组织行政执法人员旁听。

　　副厅长出庭应诉

　　11月2日上午9时，湖北省高级人民法院审判大厅。湖北省劳动厅副厅长胡新时，坐在原告方委托出庭人张为群的对面。

　　1996年2月，湖北建材聘任易某为该公司下属汉口分公司经理。双方签订承包合同，约定汉口分公司按年向湖北建材缴纳养老保险费等职工福利费，湖北建材再一并上缴。若汉口分公司拒缴，则被视为自动放弃。

　　“2000年，汉口分公司自行停业。2001年9月之后，我们在没有收到汉口分公司缴纳的养老保险费的情况下，于2002年7月停缴了易某的养老保险费。为此，易某向省劳动厅投诉我们。”湖北建材经理喻传理介绍。

　　今年2月，湖北省劳动厅作出行政处理决定：认定湖北建材违反《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，认定湖北建材与汉口分公司的经营合同约定，并不能对抗易某作为湖北建材职工享有社会保障的权利。湖北省劳动厅要求湖北建材为易某补缴养老保险费。

　　湖北建材不服，向湖北省政府申请行政复议。今年5月，省政府作出行政复议决定：维持原处理决定。6月，湖北建材向武昌区法院提起行政诉讼。9月18日，武昌区法院作出一审行政判决：驳回原告诉讼请求。湖北建材仍不服，上诉至武汉市中级人民法院，10月末，接到二审开庭审理的通知。

　　“开庭前，我听说省劳动厅的一名副厅长将作为行政首长出庭应诉，还以为是说说而已。因为一审时被告方就是派出几名机关干部代理行政首长到庭应诉。”喻传理说。

　　直到法官宣读原、被告双方的出庭名单时，大家才眼见为实，“当时，我很用心地看了几眼这位此前并不相识的副厅长。”张为群说。

　　更让张为群惊讶的是，湖北省副省长阮成发率领来自省直和市州县的62名厅级官员和几十名处级干部近百人，到庭旁听。

　　二审过程中，围绕湖北建材是否应当为易某缴纳养老保险费、湖北省劳动厅行政行为程序是否合法等焦点问题，双方当事人展开了长达3个小时的激烈辩论。

　　经合议庭合议，法庭当庭宣判：湖北建材未按法律、法规的规定，为其职工缴纳养老保险费成立，驳回上诉，维持原判。

　　“因为行政首长更熟悉政策和相关法律，并提供了更合法、更合理、更合程序的证据和证明，对案件的判决起了决定性的影响。”旁听了整个审理过程的行政法专家、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅教授评价。

　　三成“民告官”政府败诉

　　事实上，湖北省“行政复议与行政应诉工作会议”就在案件审理的同一天召开。一名与会人士告诉记者，湖北省政府安排这次近百名政府干部参加的旁听，“一是给官员提供一次观摩、学习的机会；二是希望大家能对湖北省行政诉讼案件的现状，有足够的重视和关注。”

　　近年来，湖北省行政机关败诉率一直较高。湖北省副省长阮成发透露，自2004年1月至今年9月，湖北省行政诉讼案件，政府一方败诉率达到31%。败诉率排名最高的3个城市分别是：黄冈市58%，鄂州市51%，荆门市50%。2005年，湖北省各级法院受理各类一审行政诉讼案件3300余件，审结3100余件，判决行政机关败诉和因被告在诉讼中改变行政行为原告撤诉的有900余件。

　　吕忠梅教授介绍，2003年以前公安部门行政诉讼案件数量排在第一位，其次是工商领域。此后，城建领域的案件上升到第一位，主要涉及拆迁、规划、房屋登记等。2005年至2006年劳动与社会保障领域，上升为第一位。环境保护领域，位居其次。

　　吕忠梅认为，70%-80%的行政执法机关不能严格遵循法定程序，自由裁量权的行使具有任意性，证据意识和法律适用意识不够强，是湖北行政机关败诉率高的主要原因。而少数行政机关不能正确认识和对待行政诉讼制度，采取消极应付的态度，也是败诉率高的原因之一。

　　行政首长应诉制度化

　　“我能成为湖北省第一位到庭应诉的厅级行政首长，纯属偶然。”11月8日下午，胡新时在他的办公室微笑着告诉记者。

　　“原本应到庭的分管养老保险的副厅长出差，我受厅长委托，代替分管这项工作的副厅长出庭应诉。”胡新时说。

　　虽然是临时受命，但胡新时没有懈怠，他从执法主体、法定程序、法律适用、自由裁量权等5个方面，对湖北省劳动厅的行政行为进行了认真全面的检查，准备出庭应诉。

　　事实上，“行政首长遇案不出庭是一种较为普遍的现象。”武汉大学法学院博士王青斌说，《行政诉讼法》并没有规定行政首长必须应诉，多数情况是委托工作人员或者律师代理出庭。

　　“告官不见官”现象出现的原因，一是有的行政首长在法庭上怕输官司，丢面子，有损自己的形象；二是作为官方站在被告席上，放不下架子；三是对于相关法律不懂或一知半解，怕出庭诉讼时出洋相；四是不把法律当回事。

　　日前，湖北省出台《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，要求各级行政首长高度重视行政应诉工作，积极出庭应诉，逐步建立湖北省行政机关首长出庭应诉制度。

　　该《意见》规定：行政首长一般应当出庭应诉，确因特殊事由无法出庭的，分管负责人应当出庭应诉。重大案件，行政首长和分管负责人均应出庭应诉。

　　而以省政府为被告的行政诉讼案件，由省长决定出庭应诉人选。

　　该《意见》提出，行政首长出庭应诉情况，将纳入其目标考核范畴。行政复议和行政诉讼案件的数量，将作为衡量执法水平的指标和

公务员考核的依据，对有故意或重大过失的直接责任人，应通过诫勉谈话、通报批评、责令检查、公开道歉和辞职，以及建议免职等方式，追究相应责任。

　　来源：经济观察报网