比照东北及西部政策 中部六省获允同等优惠

　　本报特约记者 项俊平 武汉报道

　　距离东北老工业基地获得国家优惠政策扶持不到一个月，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部6省，也盼来了这一优惠政策。

　　日前，国务院下发《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》(下称《通知》)，正式圈定了中部6省可以享受国家优惠政策的城市及农业县(市)的范围。

　　“根据该《通知》，中部6省将享受历史欠税豁免、税收优惠等优惠政策。”湖北省统计局副局长叶青介绍。

　　据悉，这是去年4月《关于促进中部地区崛起的若干意见》下发后，国家出台的第一个实质性扶持政策。

　　“比照”东北

　　“既然是‘比照’东北，就是中部6省按照已有的格式、标准和方法，享受和东北、西部地区同样的待遇和优惠。”湖北省国税局税收科学研究所副所长胡孝伦对本报说。

　　国家支持东北老工业基地的政策，包括财税政策、社会保障政策、国企改革政策、土地和矿产资源政策等四大类。

　　“财税政策、社会保障政策是这次优惠政策的重点。”胡孝伦说。此外，中部6省的老工业基地除了享受“历史欠税豁免”外，有望继东北地区之后进行增值税转型试点。

　　据介绍，东北地区增值税抵扣范围的政策内容主要包括：对从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。

　　“按现行17%的增值税率买一台100万元的机器设备，可少交17万元的税。再加上即将推行的两税合一，中部6省的企业未来几年，税负将大幅减少。”中南财经政法大学财税学院教授艾华介绍。

　　对于中部省的企业而言，所得税减负同样值得期待。

　　根据国家相关政策，东北地区工业企业开始享受固定资产加速折旧、无形资产摊销率提高、计税工资提高和所得税税率降低等优惠政策。这些政策也将惠及中部6省。

　　数据显示，东三省2005年少交增值税32亿元，少交所得税50亿元。此外，老工业基地欠税被豁免100亿元。

　　“上述优惠政策，中部一旦比照享受，不仅企业税负减轻，同时对企业前来中部投资也将产生巨大吸引力。”艾华说。

　　在社会保障政策方面，东北地区的社会保障制度近几年得到了进一步完善。2003年，辽宁成为国家完善城镇社会保障体系的首个试点省。2004年国家又将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。试点工作主要内容是：养老保险个人账户由一步做实调整为分步做实，个人账户规模由11%调整为8%，先从5%起步做实个人账户，中央财政补助3.75个百分点，地方财政补助1.25个百分点，中央财政每年对东北三省补助30亿元。

　　“湖北虽然是国家完善社会保障体系第二批试点省份，但支持的力度远远小于东北试点的力度，其方案是按3%起步做实个人账户，中央财政补助1.45个百分点，地方财政补助1.55个百分点。如果比照东北政策，中部可以争取中央加大对社保资金转移支付的力度。”湖北省政府咨询委员会有关专家介绍。

　　此外，2004年和2005年中央财政共补贴东北地区国有企业解除职工劳动合同经济补偿金55亿元，补助下岗职工基本生活保障和失业保险资金约240亿元。

　　河南入围城市数量最多

　　据统计，中部6省的面积占全国的10.6%，人口占全国的28.1%，地区生产总值占全国的23.5%，是中国主要的动力和原材料输出地区。但中部6省的经济地位却一直呈下降趋势。

　　中国社科院发布的首部《中部地区发展报告》指出，与长三角、环渤海和珠三角相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势。2005年，中部GDP增长速度15.45%，虽然略高于全国平均水平的14.04%，但远低于环渤海的22.73%和珠三角的35.26%。

　　去年4月，国务院下发中部崛起纲领性文件——《关于促进中部地区崛起的若干意见》，提出了36条政策措施，基本精神是建设“三基地一枢纽”，要把中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，以及综合交通运输枢纽。

　　“此后，中部一直在等待中央出台细化的支持中部崛起的优惠政策。”叶青介绍，中部6省也有不少老工业基地和国家贫困县，优惠政策应该是老工业基地对应东北老工业基地政策，国家贫困县对应西部大开发政策。

　　例如，湖北国有老企业较多，企业办社会、人员包袱都比较重，全省地方国企现有77万人未转变职工身份，仅改革这部分人的劳动关系就需经济补偿155亿元以上，如果比照东北，在这方面国家应对湖北予以补贴。

　　随着《通知》的下发，中部6省入围的老工业基地和国家贫困县也最终“水落石出”。

　　1月25日，武汉市委书记苗圩在武汉市经济工作会议上透露，武汉、黄石、十堰和襄樊，成为湖北省比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策的城市，将享受“历史欠税豁免”。

　　与此同时，湖北的阳新、郧县、丹江口等28个地处贫困地区、革命地区和少数民族地区的县市，将比照实施西部大开发政策，在教育、医疗、卫生、饮水、道路等方面，享受优惠政策。

　　江西则有41个县、市纳入比照西部大开发政策实施范围，南昌、九江、萍乡、景德镇4城市纳入比照振兴东北政策实施范围。湖南、安徽、山西等省也确定了具体的入围名单。

　　在中部6省中，河南城市的入围数量最多。河南省发改委相关负责人介绍，河南可享受中部老工业基地优惠政策的城市初步确定为郑州、洛阳、开封、平顶山与焦作5个城市；可享受农业政策扶持的农业县市有54个。

　　具体政策上半年有望出台

　　“《通知》仍然只是一个享受优惠政策范围的划定，即6省中的哪些地区可以享受到国家优惠政策。”

国家发改委地区司区域政策处人士表示，至于具体的优惠政策，“大部分与上述两地相同，个别的会不同。”

　　据悉，中部6省比照东北和西部将要享受的优惠政策主要包括：扩大增值税转型试点，在装备制造、石油化工、汽车制造等行业实行企业购置固定资产进项税增量抵扣的优惠政策；国家豁免部分企业历史欠税的优惠政策；鼓励外国投资者再投资，对把企业利润作为资本投资兴办其他外资企业或增加现有企业注册资本的，退还部分缴纳税款的优惠政策；开展养老保险做实个人账户试点，加大社保资金财政转移支付力度的优惠政策等。

　　苗圩要求武汉市迅速成立专班，进一步制定完善配套政策措施。河南省则已确定对2001年前欠下的税款，确实难以归还的全部予以豁免，对2001年-2004年所形成的欠税分类处理，对关停、倒闭企业欠税全部豁免，对优势企业兼并劣势企业的，将劣势企业的欠税全部豁免。

　　据了解，国家发改委、

商务部、农业部等有关部委正在制定优惠政策的具体内容和实施办法，并有望于今年上半年出台。

　　来源：经济观察报网