量化官员政绩 汉江治污百分制问责

　　本报特约记者 项俊平 武汉报道

　　从现在起，汉江沿岸城市的县市长们会对汉江的水质非常“上心”。因为如果从他们属地流出的地表水质劣于流入水质，每有一项监测指标超标，他们以百分制考核的政绩得分就会被扣去1分。

　　这是日前出台的《湖北省汉江流域水污染防治目标责任考核细则》(下称“考核细则”)作出的规定。明年1月，沿江19个市县(区)将对上年度汉江流域水污染防治工作逐条自查，然后向省环保局上报自查结果。

　　目前，汉江沿线相关政府已经进入了“临战”状态。

　　“各地之所以高度重视，主要是省政府对汉江环保实行百分制问责，并把治理情况与官员的任用、奖惩挂钩。”12月14日，湖北省汉江流域水污染防治领导小组办公室副主任张金星告诉记者。

　　“湖北对江河污染防治实行百分制问责，在全国还是首次。”长江水利委员会一位专家指出，这为其他流域的治污工作，提供了一套更加科学的目标考核办法。

　　以碑为界 实地监测

　　张金星介绍，湖北省在市与市、县与县之间的交界处专门设置了界碑，进行分段监测，“以防一旦出现水污染，上游与下游相互扯皮，踢皮球，分不清责任。”

　　如果上游地表水质达不到按功能区划规定的全省三类标准，而流入下游，则要扣分，下游不负连带责任；但后者的出境断面水质，如果劣于入境时的断面水质，则每有一项超标，就要扣1分，直到扣完为止。

　　在“考核细则”中，记者发现，分数最高的是“认真落实水污染防治与环保措施”，共有20分。

　　此外，由于许多城市偏重工业污水治理，轻视生活污水处理，以致生活污染占比很高。在汉江的污染中，工业污染只有43%，而生活污染却高达57%。针对这一现状，“考核细则”明确了沿江中小城市污水集中处理达标率的年度目标：2006年为20%；2007年为40%；2008年为60%，提前两年实现“

十一五”的达标目标。

　　“可操作”的量化考核

　　汉江，全长1532公里，是长江最长的支流，其中在湖北省境内长856公里，在汉口南岸嘴汇入长江。

　　放眼望去，汉水碧绿，水质不容乐观。

　　资料显示，湖北每年向汉江排入的生活和工业污水6.89亿吨，占全省污水排放总量的29.6%。汉江干流25个监测断面中有3个不能达标，8条主要支流中有6条河流的水质为五类或劣五类。沿岸14个市县每年产生垃圾约117万吨，大部分未经无害化处理，成为威胁汉江水质安全的严重隐患。

　　鉴于此，湖北省日前正式出台了此前已试行一年的“考核细则”。“考核细则”分8个方面，涉及30多项具体条款，总分为100分。

　　“考核细则”更将水污染防治纳入县以上政府任期目标考核，把环保指标作为考核和评价当地主要负责人政绩的重要指标。

　　长江水利委员会专家指出，目前中国其他流域出台的大多是水污染防治管理办法，看似具体严厉，实则“粗犷、软性”，不能落到实处，而湖北的量化考核，具有很强的可操作性。

　　最终考核结果将同时抄送组织、人事部门作为干部任用、奖惩的重要参考。对不履行职责、违反环保法律法规、造成重大环境污染与破坏事故的，将按照有关规定追究相关人员的责任。

　　6部门可能挨“板子”

　　据悉，“考核细则”正式出台之前，经历了一番激烈的争论。归纳起来就是两句话：环保局不愿动不动就莫名其妙地挨政府的板子；政府也不想不分青红皂白地瞎打板子。

　　于是，在“板子应该怎么打，究竟该打在谁身上”等问题上，各部门各抒己见。最后修改了一些内容，主要包括：如果未实行建设项目环保“第一审批权”和环保审批“一票否决权”，发改委就得挨政府的“板子”；如果在技术改造方面，没有根据国家环保产业政策去推广、使用新工艺、新技术和新设备，经委也得挨“板子”等。

　　事实上，在以往只要环保出问题，政府就会将“板子”打在环保部门身上。现在责任更加明确，而且，治污流程得以前移，在项目开工、设备更新等环节实行准入制度，大大降低了可能引发污染的几率。

　　张金星介绍，“考核细则”共涉及发改委、经委、城建、财政、编办、环保等6个政府部门。对防治不力的，最高扣10分，最低扣2分。

　　此外，令人关注的是，公众满意度指标占到考核总成绩的15%。

　　呼吁鄂陕豫联席会议制度

　　发源于陕西宁强县冢山的汉江，沿途接纳了陕西、河南、湖北三省的褒河、丹江、唐河、白河、堵河等几条主要支流。因此，湖北的“考核细则”最终能否达到理想的效果，从某种意义上讲，还取决于来自陕西、河南的水质。

　　“尽管陕、豫两省先后出台了有关汉江治污的管理办法，并下大力气进行了治理，但来自上游的形势仍然不容乐观。”张金星说。

　　据了解，陕西南部的安康和汉中是汉江上游的两个主要城市，总人口600多万。由于治污设施严重滞后，每年约有5600多万吨生活污水没有经过任何处理就直接排进汉江。

　　而从河南南阳跨境的断面水质，仅为五类。受其影响，唐河、白河污染严重。

　　2004年4月，襄樊市樊城米公小学五(4)班学生段泽坤致信时任河南省委书记李克强：请求制止河南境内一些排污企业违法向唐、白河排污的行为。李克强收到来信后，立即作出批示：“请省委督察室加紧调查，要将结果上报。”

　　河南省立即采取措施：依法关闭32家不法排污企业，扩建南阳市污水处理厂。内乡、邓州、新野等县(市)的污水处理厂必须在2007年建成运行。

　　去年，湖北襄樊市环保部门调查发现，南阳市白河流域有众多的小造纸、小

化工、小冶炼和制药等污染企业。影响地面水功能的有16家大户，其中有10家造纸厂和6家酒精酿造企业。这些高污染企业均未做到达标排放。小型造纸厂全部采用地池蒸煮纸浆，造纸黑液未经任何处理，就直接排到白河之中。

　　“如今，唐、白河像墨汁般的污水注入襄樊崔家营航电低坝枢纽。长此以往，至2009年，汉江襄樊段将变成死水甚至臭水。”张金星说。

　　但令人遗憾的是，鄂、陕、豫三省并没有就汉江治污建立联席会议制度，由于缺乏沟通，加之受行政区域的限制，增加了协调合作治污的难度，以至于跨界水污染问题一时还难以得到改善和彻底根治。

　　来源：经济观察报网