|
最大的挑战是如何转变为与市场经济相适应的有限干预模式
【网络版专稿/《财经》杂志记者 王长勇】近日，在中国人民大学财金学院举办的中国财政问题国际研讨会上，经合组织(OECD)发布了“中国公共支出面临的挑战”研究报告。
该报告着重从两个方面考察了中国公共支出政策存在的问题，即公共支出的总体水平是否与经济环境相适应，公共支出增长是否是可持续和可控的；公共支出的配置对于经济社会发展目标而言是否最优，以及各级政府间支出关系的现状与存在的问题。
报告认为，与整体财政政策相同，中国当前的财政支出仍然存在过去计划经济下过度干预的特点，并没有完全转变为与市场经济相适应的有限干预模式。中国公共支出政策要为经济社会发展服务，实现这种转变是最大的挑战。
研究报告基于中国中央政府发布的官方统计数据，以及从地方政府收集来的数据，给出了五点结论：
第一，公开数据显示，中国政府支出规模并不过度，但政府以各种形式控制和支配了大量预算外支出。在其他国家，这些资源通常是由民间和非政府部门支配的，或是严格纳入政府预算。过度依赖预算外支出，使得中国公共支出严重缺乏透明度，也不利于对这些支出进行监督。由于是政府支出预算编制，因此，仍在延用计划经济时代的方法，而这些方法主要基于行政指标，不能很好地确定政府在教育、科学等领域的支出力度。
第二，在过去十年，中国公共支出呈现出快速增长的态势。分析表明，未来几年内，一般性政府支出的增速会明显放缓，但那些由金融体系带来的或有债务引发的财政支出，将成为未来公共支出面临的一个重要风险。
第三，中国公共支出的横向配置，并不符合中国经济发展需要及优先发展战略的要求。中国政府应当加大教育、卫生和科学技术等社会服务方面的支出力度，更好地促进经济和社会发展。
第四，公共支出在中央和地方政府间的配置也存在问题。地方政府拥有的资源和资金与其支出责任间存在巨大差距，这是导致预算外资金与或有债务大量存在的重要原因。不同省份的情况也不同，这主要是由财政支出分权和财政收入安排不均衡，以及中央与地方政府间转移支付体系不健全所致。而且，由于基层政府缺乏确保收入按照支出需要进行分配的目标体系，配置缺乏效率，激励也是扭曲性的，所以，省内较低级别政府的问题更为严重。
第五，中国的财政分权体制产生了相反的激励，限制了地方政府支出决策的责任。中央政府无经费的委托事务，对地方政府财政造成了压力。同时，地方政府缺乏制定税率的权力，垂直的政府官员评估晋升体系，使地方政府有强烈的动机尽可能花掉手中所有的钱，没有考虑支出收益与税收成本之间的均衡。-
| 
