国会山上看中美贸易

　　“白宫的看法复杂而深入；参议院的看法至少还有多个侧面；众议院则是永远负面，而且多半是出于无知”

　　□本刊特派记者 夏瑞昌 发自美国首都华盛顿

　　关于美国政府各分支对于中国的看法，美国国会众议员、中国工作小组创始人马克科 克有这样的描绘：“白宫的看法复杂而深入；参议院的看法至少还有多个侧面；众议院则是永远负面，而且多半是出于无知。”

　　所以不难理解，近来大量对华贸易法案都出现在美国国会众议院；即便参议院到目前为止成功地拖延了对这些法案的审议，要做点什么事情的压力已然形成。

　　尽管中国去年取消了盯住美元的固定汇率制，但人民币大幅升值并未发生。据美方统计，2005年美国对华贸易赤字高达2020亿美元。众议员们纷纷表达对中国政府补贴、知识产权保护议题的不满。

　　对于布什总统拒不启动美国1974年贸易法421条款，众议员特别是民主党的众议员们亦感到愤怒。美国总统可以根据421条款启动针对中国产品的特别保障措施；但如果总统认为适用特保不符合美国家整体经济利益，那么即使国际贸易委员会推荐他这么做，他也可以拒绝。到目前为止，布什总统在四个案例中都拒绝了。

　　在国会提出的纷纷对华贸易法案中，迄今获得最广泛支持的，是H.R.3283法案。这一法案主张，美国反补贴法可以适用于像中国等非市场经济国家——因为非市场经济体补贴可能无处不在，迄今对来自非市场经济国家的产品进口，美国比较多地适用反倾销法，且美国可采用“替代方法”来计算中国出口产品所获得的补贴额。法案要求美国财政部明晰“货币操纵”的判断标准。此外，法案还提出美国应如何对中国保护知识产权行动加强监控，并要求美国总统诉诸WTO争端解决机制。

　　来自众院的其他法案更加严苛。

　　众院武装力量委员会主席当肯亨特、民主党众议员蒂姆莱恩主张，“汇率操纵”应同时被认为非法出口补贴和421特别保障条款所定义的市场干扰。另一由民主党众议员推动的法案，要求削减总统在421法案上的自由裁量权。最新的一份法案要求禁止从中国进口汽车，直到中美进口汽车关税水平相同为止。这一法案没有考虑以下事实：美国三大汽车商可能并不支持这一法案；法案所要求的关税减让水平远超出中国加入WTO的承诺；法案本身可能违反了美国的WTO承诺。

　　最著名、也最有争议的法案，是民主党参议员查尔斯舒默和共和党参议员林赛格莱姆提出，如果中国继续“操纵”人民币，美国应对来自中国的所有进口产品加征27.5%的关税。

　　在贸易问题上，白宫一直倾向于通过外交的办法而不是国内立法来处理。尽管布什政府官员一再说中国应建立更有灵活性的汇率政策，美国财政部对国会提交的报告并不认为中国操纵人民币汇率以获得不公平的竞争优势。今年2月间，财政部主管国际事务的副部长蒂姆亚当斯更公开表示，除非获得国际货币基金组织的支持，美国政府不会宣布某个贸易伙伴操纵汇率。3月14日，在亚洲协会发表演讲时，商务部长古铁雷斯宣称，中国向美国产品提供更好的市场准入并实质性地打击盗版，是减少中美贸易逆差的关键性因素——他并没有说汇率是关键性因素。

　　尽管存在诸多分歧，白宫和国会山至少在一个领域达成了完全一致的意见，即中国缺少对知识产权的保护。在每年提交国会的评估中国遵守世贸组织承诺情况的报告中，美国贸易代表办公室指出，中国各地的盗版和侵权，对美国所有经济部门都造成严重冲击。商务部长古铁雷斯指出，中国是美国电脑出口的第二大市场，却只是软件出口的第25大市场。他威胁，如果中国政府对此无所作为，必将导致国会“采取我们并不愿看到的行动”。

　　在国会内部，在批评中国的贸易政策上，众院要比参院显得更加强势。参院可以将美中关系放在更大背景下考量，并对中国自1979年以来取得的进步表示赞赏。但这种姿态在众议院并不多见。这可能是因为众议员任期仅有两年。参议员六年的任期，可使其更冷静、更全面地看待问题。

　　此外，“选举年政治”亦极为重要。随着今年11月国会中期选举临近，即使是在参院，也很少听到有人公开列举美中贸易给美国民众带来的好处。议员们尽量避免被视做“过分亲华”。在野党以“中国牌”打击执政党，从而迫使后者不得不争相显示对华强硬，是过去近20年未曾停止的政治游戏。

　　分析认为，诸多法案中，H.R.3283法案有望通过。这一法案已获众院批准，在参院通过的可能性亦不小。此外，如果中国国家主席胡锦涛今年4月对美国的国事访问，没有在美中贸易争议特别是知识产权保护方面取得重大进展，众议院很可能出现更严苛的法案。

　　近来，美国国内对于中国的关注近乎颠狂，美国媒体对中国的报道——与欧洲、俄罗斯、印度甚至近邻加拿大和

墨西哥相比——多到不成比例。本文开篇提到的众议员科克也表示，对美国而言，21世纪最主要的关系就是美中关系。一个世纪很长，而且，它难道忘了“911”和

伊拉克战争了吗？-

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