实现就业目标需要金融业大力支持

　　付平

　　“十一五”规划中提出，我国城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人；城镇登记失业率将控制在5%以内——

　　“在下一个五年，我国城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人；城镇登记失业率 将控制在5%以内。这个目标应该说是科学合理的，体现了政府负责任的态度。”当谈到“十一五”规划中的就业目标时，劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣做出了这样的评价。

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十一五’期间城镇登记失业率将控制在5%以内，比‘十五’期间要高，这说明失业率逐步上升的势头不会逆转，‘十一五’期间的就业形势将更加严峻。”十届全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成不无忧虑地对记者说。

　　下面的这组数据显然印证了郑功成的说法。据报道，今后三年，我国城镇每年需要安排就业的人数在2400万左右。而在劳动力需求方面，每年可实现就业1000~1100万人，年度劳动力缺口约为1300~1400万人。历史遗留问题也有待消化。国企下岗职工还有200多万，集体企业下岗职工有400万，国企实施政策性破产还要安置360万职工。此外，高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业的任务也很繁重。

　　那么，究竟该如何实现“十一五”规划提出的就业目标呢？

　　劳动保障部部长田成平表示，将实施发展经济与促进就业并举的就业发展战略，千方百计扩大就业，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动。同时，完善并实施就业再就业扶持政策，基于解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员和辅业改制关闭破产企业职工安置问题。加大对老工业基地、资源枯竭城市和困难行业的支持力度，解决好困难地区、困难行业和困难群体的就业问题。另外，还要加强职业教育和培训，全面提升劳动者就业技能。

　　莫荣也对记者表达了同样的观点。他认为，要解决就业问题，从政策上讲，要继续实行积极的就业政策；从实现手段上讲，要完善就业服务体系；另外，还要加大技能培训力度，并且积极鼓励自主创业。

　　当然，要完成“十一五”规划的就业目标，需要全社会的共同努力，特别是需要掌握资金配置权的金融业的大力支持。

　　莫荣告诉记者，2000年，他们曾在湖北武汉做过一次调查。在630名自办小企业的创业者中，100%的人都表示需要资金；但只有一半的人能够得到各种形式的借款；而得到银行贷款的竟只有一人。

　　令人欣慰的是，政府早已经意识到这个问题。2002年，支持就业和再就业的小额贷款政策被纳入积极的就业政策。央行也反复强调，要指导金融机构认真落实“区别对待、有保有压”的宏观调控方针，加大对增加就业、非公经济和中小企业等经济薄弱环节的信贷支持。

　　为逐步建立和完善下岗失业人员小额贷款工作的长效机制，促进扩大就业和再就业，今年1月，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》。与以往相比，新政策有几项值得关注的改善。

　　首先，进一步扩大了小额担保贷款对象范围。凡持有《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人以及持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，均可按照有关规定向银行申请小额担保贷款。同时，为引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。

　　其次，积极发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。

　　另外，要求相关金融机构建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入

商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

　　对此，莫荣表示，尽管下岗失业人员小额担保贷款政策的确在不断完善，金融业对就业和再就业的支持力度也在不断加大，但仍然存在着对小额贷款控制过严的情况。一方面，银行缺乏优质的贷款客户；另一方面，又不肯把目光投向广大的城镇劳动者以及农民。实际上，在调查中，他们发现，劳动者个人小额贷款的偿还率还是很高的，甚至比很多大企业要好得多。当然，对银行而言，放松小额贷款限制的最大问题就是贷款成本较高，因此，银行应在服务方式和策略上进行转变。

　　“不可否认，小额贷款同样也会存在风险，但与积极鼓励创业、扩大就业和再就业对构建

和谐社会的意义相比，这种风险是不可同日而语的。”莫荣最后强调，“毫无疑问，金融业应继续加大对就业和再就业的支持力度。”