从苏南看新农村建设之路

　　FN记者 陈子牧 周闯 通讯员 王峰

　　写在前面的话

　　春风拂面，万物更新。

　　2006年的春天，中央关于建设社会主义新农村一号文件的发出，令人鼓舞振奋。今年“两会”刚刚通过的“十一五”规划纲要，又立足建设小康社会的关键时期，对建设社会主义新农村的五个方面进行了详细阐述，这就是积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，并且号召全社会都来关注和支持新农村建设。

　　“种粮不缴税，上学不交费，看病不太贵，贷款不费劲”，这是一号文件为中国9亿农民描绘的美好前景。支持新农村建设金融大有可为。日前，本报记者兵分数路，足迹踏过大江南北、

长城东西，下至田间地头、基层金融保险机构，上至金融总部、省市领导和有关专家，作了一次全方位、较深入的新农村建设与农村金融改革的互动报道。

　　我们看到，过去的数年中，各金融、保险机构克服种种困难，为“三农”付出了大量劳动和心血，他们支持的许多项目都取得了社会和经济效益的双丰收。应该说，金融支农硕果累累。但是，从另一个方面说，农村金融所有制结构单一，供给渠道狭窄，体制则相对僵化，农村资本大量流向城市和企业，这种状况也无法适应“三农”的发展需要，不能从根本上解决农民贷款难的问题。因此，创新性的农村金融体制改革就成为今年一号文件和“十一五”规划最大的亮点。对此，我们在采访中也进行了思考和分析，有关人士提出了自己的观点，包括农村信用社要进一步转变观念，深化改革，改进服务，继续发挥好农村金融主力军作用；要更好地界定与发挥政策性银行的职能，提高履行公共服务的作用；商业银行要按照商业化、市场化的原则，紧随社会主义新农村建设进程进行合理布局，大力增加对具有资源优势和产业优势的农产品产业带、主导产业生产基地、农产品专业市场建设的资金投入，提高对农业重点龙头企业的综合服务水平，支持外贸和新兴领域的农村商业企业，扩大对农村私营业主、民营企业金融服务的覆盖率等等，这些在我们的报道中都会有所涉及。我们同时也希望关注农村金融改革的有识之士，能够为建设新农村发挥金融作用，建言献策。来稿请发至[e-mail]，我们将在新闻版的重要版面和金时网上予以刊登并展开讨论。

　　今年2月，江苏省委书记李源潮向外界披露，到去年底，苏州市和无锡市已全面达到了江苏省全面建设小康社会的25条指标，昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴六个县级市成为江苏省首批全面小康达标的县级市。

　　每个人对自己的生活都有一个美好的憧憬，“有一部自己的轿车，有一幢自己的小别墅……”这是苏南一位农民十年前面对自家村头平房时的憧憬。时过境迁，“如今，驾着私家车，行驶在自家小洋楼前的柏油路上，每天打开窗户，就能听到鸟儿在歌唱，处处是绿树蓝天、清新宜人的美景……”

　　读过这位农民在“百姓话小康”征文中由衷的表白后，你会不由得感慨于苏南农村的变迁。在苏南农村的所见，则使你对新农村的认识由朦胧到清晰。早春三月，记者穿行于昆山、张家港、江阴这三个极具代表性的苏南县级市，目睹了新农村的经济发展、生活富裕、乡风文明。

　　一

　　苏州昆山淀山湖镇沈湾村晟泰农民新村，古典欧式风格的公寓大楼错落有致，曲径通幽的弧形路网和极具匠心的人文布景，无不透出舒适怡人的气息。这里配套有超市、商场、宴会厅、娱乐设施等为一体的中心会所，闭路电视、电子安防、宽带网络等智能化系统配备齐全，区内还建有秸杆气化站和污水处理设施，体现着人与自然的和谐统一。

　　也许有人对眼前的一切不以为然，随口说出“又是些形象工程而已”，这样的结论下得过于武断。接下来的采访使我们真正了解到，在农民人均年收入超过8000元人民币的苏南，农村已不再是传统意义上的农村。而且，美楼华屋也并不是新农村的惟一标志，生活质量的提高还可以从多方面的保障中体现。张家港金港镇元丰社区同样是新楼成片、绿草如茵，镇政府工作人员告诉记者，这是2003年8月撤村建居后组建的安置小区。为帮助失地农民，镇政府建立了强有力的社会保障体制。首先是按年龄段对失地人员发放生活补助费，为他们办理征地保养金、合作医疗保险。到目前为止，元丰社区有1656人参加了新型合作医疗保险，152人参加了城镇医疗保险，参保率达到100%。其次是对失地、失业人员实行“免费培训、优先推荐”的办法促进上岗就业。对于低保困难家庭，实行居民最低生活保障线制度，确保户人均收入不低于300元。另外，社区还开办“爱心超市”，特困户凭发放的“爱心申领卡”到爱心超市专柜购买商品，同类商品的价格低于市场价20%。

　　所有这些自然不是凭空而来，苏南近一二十年来经济的快速发展为此提供了坚实基础，当地政府的富农政策也是缺之不可。

　　以昆山为例，2005年，在最新出炉的全国百强县榜单上，江苏昆山首次折桂。每天，昆山引进的境外投资超过1500万美元，实现的出口额超过4500万美元，创造财政收入3000多万元，完成GDP近2亿元。

　　昆山市领导有这样一个共识：富民，不仅要富市民，更要富农民；不仅要富口袋，更要富脑袋；不仅要政府帮助致富，更要自主创业致富。按照这一思路，昆山市“六管齐下”：创业富民、就业富民、物业富民、股份富民、社保富民、帮扶富民，坚持做实富民工程。在就业上，将劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业结合起来，完善就业服务体系，实行就业培训零收费政策，开发公益性就业岗位，大力促进就业和再就业。在社会保障上，加大财政转移支付力度，健全社会保障体系，提高社会保障水平。目前，城镇三大保障覆盖率和农村保险覆盖率均达到99%。昆山“富民优先”的政策产生了巨大的富民效应。三年来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.7%%和10.5%%。

　　在昆山市千灯镇大唐村，行走在现代化农业示范园里，镇副书记张国根告诉记者，建设社会主义新农村，目的就是增加农民收入。为了使农民能致富，镇、村领导想尽了办法，这里实行的是农民土地股份制，由镇财政、村收入、农民个人三方共同出资出地建设园区。对于基础设施，由镇财政统一支出。他很自信地告诉记者，大唐农业生态休闲观光旅游园尽管投资1500万元，但就凭游人的门票、餐费、蔬菜出售等收入，用不了几年就会赚个盆满钵溢。

　　由于篇幅原因而未曾提到的江阴等地，农民新村也是随处可见，农村的社会保障已经普及，乡镇工业同样生机勃勃，政策引导可谓异曲同工。

　　二

　　尽管苏南是一个资金相对富足的地区，但建设社会主义新农村仍然离不开金融部门的支持。正如当地政府一位官员所说，如果没有金融的支持，苏南小康社会不可能进展这么快。

　　张家港农村商业银行为支持农民集中居住，在生产建设方面，积极支持镇村两级通过土地规划，开展标准型厂房建设,让这些镇村“筑巢引凤”,招商引资，培植新的经济增长点，壮大镇村经济实力,实施富民工程。如凤凰镇双龙村,去年商行对其投放贷款3000万元，用于该村标准型厂房建设,开发总面积达到42000平方米。目前有家韩国企业已与该村洽谈，并建立了租赁意向。

　　江阴农村商业银行为支持乡镇企业发展，在融资渠道的选择上，不拘泥于贷款这一种方式，根据企业业务需求和控险方式的不同，积极签发银行承兑、办理银行汇票贴现等；在抵(质)押品的选择上，摒弃过去仅限于存单、房产、土地的狭窄选择，积极办理有价证券、仓单等质押，手续随到随办。全年累计签发银行承兑汇票余额34.7亿元，比上年增16.7亿元；新增银行汇票贴现9.2亿元，余额达到13亿元。

　　金融机构、企业、农村三者间良性互动，是保证社会主义新农村经济可持续发展的成功之处。江阴农村商业银行向卫岗乳品有限公司累计贷款2930万元，对该公司的快速发展起到了积极作用。2005年卫岗乳品实现销售收入6000万元，利润700万元，不仅让市民喝到了放心奶，而且使周边乡镇农户养牛数由原来的500多头快速发展到10000头，带动农户2000多户，使农户户均年增收2000多元，极大地带动了地方经济的发展，改善了农业产业结构。

　　前面曾出现过的昆山“晟泰农民新村”，是另一种典型。当初由农村信用社贷款支持的村股份制企业晟泰集团开发了农民新村，在村民以较低的价格购房的同时，招收村民在其集团工作，而集团部分收益进一步补贴社区，到目前为止企业贴补已达3000多万元。这里每户村民按房屋每一平方米100元以股份形式投资集团，40年内集团用此款的分红来维护新村的运行……这种金融支持企业、工业反哺农业的市场化运作给村民带来实实在在的好处。

　　三

　　建设社会主义新农村是一项系统工程，无庸讳言，即使在经济发达的苏南，同样也面临许多亟待解决的难题。张家港市政府副秘书长刘东兴的几个问题提得很具代表性：一是随着工业化、城市化进程的推进，新农村建设中农民居住集中、社区公益性投入和农民生活医疗保障等方面有大量的投资需求，资金短缺势成必然。因此建议金融部门就解决推进新农村建设资金短缺问题，制定出台有关政策，比如政策性银行要有专门用于新农村建设的定向贷款。二是在农业，特别是纯农业方面，由于不确定性因素多，风险比较大，许多银行持谨慎态度，就是有“农”字头的银行，在贷款时也是手续多、门槛高、数额小。应将农业贷款纳入政策性扶助范围。三是加大对微小企业扶持力度。农民在创业中，尽管有项目、有技术、有发展前景，但苦于无资金，而农民居住房屋有价却不能作抵押。另外，农民手中的村民合作社的

股票也不能作抵押，担保抵押实行多渠道的问题还需进一步探讨实践。

　　在苏州、无锡等地，农村信用社已悉数改制成农村商业银行，尽管“支农主力军”这一角色定位不变，但在涉农贷款方面，过去也许行之有效的一些行政命令已不合实际，强制执行往往会给农商行带来伤害，同时有违公平竞争原则，不利于农商行的可持续发展。各界所诟病的农村商业银行垒大户现象被普遍认为是弱化服务“三农”的具体表现，地区差异、经济状况不同以至“无农可支”等等争议暂且搁置，在社会效益与经济效益发生冲突时，政府须考虑采取更为灵活市场化手段、采取经济手段引导推动银行服务“三农”才是更现实方法。一位农村商业银行的行长对记者说，比如政府方面可以有针对性地给予奖励、激励机制倾斜于服务“三农”的银行与信贷项目，将某些向农业的补贴转移到银行，用经济手段、通过市场化调节，其效果会是明显的。

　　无论如何，我们看到新农村的架构已被搭建，苏南模式可做效仿。在采访中我们听到很多，有一句话给记者留下深刻印象：“发展要稳定、生活要富裕、差别要缩小”，这是当地一位

人民银行县支行行长对社会主义新农村的理解，这里的人们就是在用自己的实践努力把这种理解变成现实。苏南三市的跨越在江苏乃至全国都具有典型示范意义，尽管地域不同存在着各类差异，但是可以期待，今天的苏南，就是中国辽阔农村土地上的明天。