吸收外资出现集体减缓势头 长三角地区产业升级

　　

南京西路上外资机构林立。今后上海高层次利用外资的趋势将更加明显

　　早报记者 陈华 责任编辑 赵刘记

　　统计数字显示，2005年以来，外向型经济较发达的长三角地区，吸收外资竟出现了集体减缓的势头。以前三季度为例，长三角16城市吸收外商直接投资实到金额202亿美元，比去年同期增长13.7%，尽管总额依然保持增长，但令人担忧的是，增速同比大幅回落12.2个百分点。

　　集体减缓

　　上海是长三角发展的引擎，从2004年已经对吸引外资增速回落有所预期。2005年上半年，上海实际到位外资增速仅为0.8%，彻底告别前些年两位数增速的“黄金期”。但没有想到的是，长三角其他城市的引资增速同样大幅下滑。

　　据悉，2005年上半年，浙江合同外资和实际到位外资分别同比下降9.6%和1.5%。浙江全省11个市有9个吸引外资的企业数同比下降大都在20个百分点以上；另一个外资集中地江苏，上半年新批外商直接投资项目同比下降了12%左右。

　　离开长三角的外资奔赴其他城市，开始“北上西进”的趋势，但长三角外资增速的回落显然还是影响到了全国的外资增长。据

商务部国际贸易经济合作研究院副院长刘雪琴预测，我国“十一五”期间年外资增长率仅为1%左右，将远远低于“十五”引资水平。伴随着外资流入的减缓，2005年前三季度，长三角16个城市经济发展也出现整体“滑落”迹象：工业增幅回落并伴随效益明显下滑、外贸进口增幅大幅回落。上海市统计局提供的数字显示，虽然当前长三角地区各主要经济指标增幅仍高于全国水平，但长三角地区工业生产效益增幅双双回落，陷入“瓶颈”。去年前三季度，长三角16城市完成规模以上工业总产值44663亿元，比2004年同期增长23.1%，增幅同比回落7.7个百分点；实现利润总额2073亿元，仅增长3%。前三季度，虽然长三角地区外贸出口增幅基本保持在30%以上，但进口增幅却普遍出现大幅回落。其中，苏州回落35.6个百分点、无锡回落26.6个百分点、杭州回落22.4个百分点、宁波回落14.1个百分点。

　　上海市统计局有关人士表示，从表层上看，这种“滑落”受到

宏观调控政策效应以及产业结构转变的影响，但实质上与吸收外资形势变化、以及产业结构雷同所形成的同质竞争激烈密切相关。外资流入的减缓趋势，将很大程度上削弱长三角经济增长的动力，特别是对工业及出口将产生直接影响。一直以来依靠外资拉动的增长方式，已越来越难以拉动长三角地区经济的持续快速增长。

　　土地资源不再“廉价”

　　长三角吸引外资的集体困局已经引发了学界、企业界以及政府的担心和争论。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣日前为记者分析，之所以出现这种现象，离不开中国酝酿内外资企业所得税合并的大背景影响。此外，长三角劳动力成本提高、土地利用受限也是重要原因。

　　首先，苏浙沪三地吸引制造业外资的土地资源“瓶颈”2005年更为突出。以上海为例，由于土地资源不足，今年新的外资工业项目已经很少落户在上海。记者从上海外经贸委获悉，2004年1-4月，来到上海投资的超过1亿美元的特大工业项目为7个，合同金额高达11.9亿美元，而2005年1~4月，来沪投资的特大工业项目只有3个，合同金额仅为2.9亿美元，同比下降75%。而浙江省外经贸厅有关负责人也表示，浙江土地十分紧缺，许多地方“项目排队等地”。同时，中国一直酝酿取消对外资企业的所得税优惠，也让外商在投资方面心存顾虑。而中国周边的发展中国家更针对中国的吸引外资政策，纷纷出台更为优惠的措施，力图吸引那些本来打算流向中国的外资。据统计，2002年以来，世界各国出台的关于投资方面的政策有95%是鼓励外商到本国投资的。因此，有专家与政府官员担心，其他国家会利用这个机会与我国争抢外资。“长三角那么好的土地廉价出让，你说值吗？”王一鸣反问记者。在他看来，长三角吸引外资的绝对值并没有下降，只是增速下降，并不会对长三角的经济发展产生严重的影响。更何况，趁机摆脱利用廉价土地资源吸引而来的低附加值加工业，并不是一件坏事情，而是中国吸引外资结构转型的必然过程。“靠廉价资源获取最初的发展不可避免，但当经济发展获取了能量，就应该摆脱低附加值的加工业，向服务业和高级制造业升级。”王一鸣说。

　　事实上，对国内用土地换GDP、用土地换外资的现象的争论，早于长三角吸引外资增速下降这一现象的出现。早有专家认为，用土地换GDP、用土地换外资这种简单的发展思路显然不能持久。国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民早就不无忧虑地指出：“长三角再这样开发下去，将可能无地可开。”他表示，随着经济的发展，长三角的人口将达到2亿，且将进一步集聚，而整个长三角区域面积只有10万平方公里，用水和用地问题会进一步凸现，需要及早作长期空间资源利用规划。

　　被逼“选资”

　　在土地等资源紧张的情况下，长三角被逼抬升吸引外资的门槛，由招商引资变为招商“选资”，不断向高端制造业抛出“绣球”。据悉，一些效益不佳或污染环境的企业正在撤离出长三角，存量土地被用来吸引高技术含量的外企。长三角的“领头羊”上海已率先制定出高层次利用外资的新目标。《上海市进一步提高外资质量发展纲要》、《上海进一步提高外资质量统计指标体系》、《上海市外商投资重点产业目录》以及《上海吸引跨国地区总部的行动方案》四文件同时出台，共同形成上海提高外资质量的新指导方针：在保持适度规模的前提下，将更注重提高外资质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。据介绍，2004年入驻上海的外资金融机构，其注册资金已高达3亿美元，这些体现出上海综合利用外资的功能，以及在高中端产业链上利用外资的独特优势。而上海下一步高层次利用外资的趋势将更加明显。吸收国际金融资本，拓展资本市场引资规模；促进总部集聚；加大现代服务业引资力度；吸引外资参与基础设施与公共事业项目建设；通过并购形式，参与国有企业的改造重组等7个领域将成为新阶段吸引外资的重点。上海更展开“无地招商”解决土地受限的不利因素，对不涉及土地的增资项目全力以赴，继续保持上海吸收外资在高基数上平稳增长。据悉，上海吸收外资连年来在高基数上平稳增长，约占全国吸引外资比例的1/10。自2002年以来，连续3年每年吸引的合同外资都超过100亿美元。目前累计吸收合同外资已超过910亿美元，累计实到外资已超过560亿美元。此外，第三产业吸收外资比例不断提高，2005年前五个月吸引外资占比已经接近二分之一；其次，商业和物流项目吸引外资大幅上升；第三，总部集聚效应进一步显现。截至目前，落户上海的地区总部达到103家，投资性公司达到115家，研发中心达到152家。外资进入层次的提高，将如同新加坡一样，对长三角产业能力的提升和城市功能的深化具有积极意义。但在目前的状况下，因为吸引外资高速增长的国际制造业转移进入调整阶段，长三角在吸引外资方面正经受前所未有的挑战。王一鸣认为，对长三角来说，现阶段最重要的是以最快的速度，完成外资向服务业和高端制造业的转移，以免在转型中出现外资流入的“断层”。