鞍山铁西的前路与背影

　　本报记者 刘长杰/文

　　2005年12月，鞍山铁西区的各大班子都在忙两件事：改革国企，制订“十一五”规划。在国企改革的“关键时期”，负责铁西区国企改制的发展和改革局更是异常忙碌，该局的一位副局长说，他刚刚接手这项工作一个月，就已经亲自批转了6家国企转制。

　　与铁西区政府忙碌的景致不同，曾经工厂林立、机声隆隆的鞍山市铁西区兴盛路，路边已经没有了工厂职工排放整齐的自行车，笔直宽阔的大街上，除了偶尔经过的出租车外，并没有载重卡车的身影，随处可见的废弃工厂，门锁生锈，落雪无痕，有些甚至连门卫都找不到人。在雪后的阳光里，这条曾经声名远播的工业街，格外寂静。

　　美术厂的故事

　　78岁高龄的老人，还有必要为企业改制涉及到的诸多问题而奔走呼号吗？“有必要。如果我不关心自己，就再也没有人关心我们了。”董思源说。

　　78岁的董思源，是中国贝雕画的创始人之一，也是豆雕创始人、专利拥有人。这个退休前担任着鞍山市美术工艺品厂高级工艺师的老人，现在每个月退休工资只有450元，还要照顾身有残疾的妻子。没有医保，厂子又一直拖欠医药费，老两口有病也不敢去

医院，只能从每个月850元的家庭收入中，挤出400元，购买药品。“这不够用。”董思源说，“老伴儿和我将一天三顿的药改为吃两顿，以节约开销。”

　　2004年，铁西区接收了鞍山市直主体企业131户，进行改制，这其中，就包括坐落在铁西区的鞍山市美术工艺制品厂。这个鞍山市知名国企的衰落过程，是铁西区200家国企的缩影。

　　1957年，美术厂成为鞍山市地方国营企业。这个计划经济年代鞍山市的出口创汇大户，曾被誉为“鞍山市的掌上明珠”。1980年代，这个厂的日子还非常好。但自从1995年以后，就开始逐渐衰落。

　　在鞍山市政府主导下，更换了几任厂长，但却“根本不搞专业”。一位厂长把上百台的加工机械卖掉，而后，就是拖欠职工工资和补助。另一个来了，盖了一个舞厅。再来一个新厂长，把整一个贝雕车间改成了桑拿浴。

　　此后，鞍山市政府实行“115”工程，随后，又让鞍山市五金制品厂“帮扶”美术厂，派五金厂的副厂长任厂长，结果是占用美术厂厂房用来加工五金厂的零部件。1997年，五金厂破产，而美术厂此时却欠下五金厂大笔债务。

　　美术厂职工支良序对记者说，该厂从1996年开始，职工就放假在家，直到今天，弹指9年。期间，270名职工没有得到放假通知，没有工资；不是下岗，没有“资格”找工作，不能享受下岗职工的免费培训机会；没有并轨，不能领取300块钱的失业工资。

　　记者调查得知，由于拖欠270名职工的工资和其他费用合计377.2万元，2002年7月1日，鞍山市仲裁委员会已经将美术厂厂房和土地裁定给了工人所有，因此房产手续在职工手中。

　　但此后，由于拖欠工行铁西道西支行184万元贷款，铁西区法院又将该厂房判给了工行道西支行所有。工行委托拍卖行拍卖了几次，均告失败。2005年5月，在更换了拍卖行以后，已经属于职工的房屋土地，被一个民营企业以45万元的低价从银行买走。

　　今年10月，维护自身权益的职工希望借铁西区企业普遍转制的机会，申请美术厂破产，从而偿还拖欠。但引起购买方的警觉，于是强行进入厂区，用挖掘机铲除了部分平房，拆换大门。

　　后来，区委书记，区长，法院，职工等各方联合开会，决定暂停拆除行为，并用法院通告的形式正式通知购买方停止拆除行为。然而，记者前去采访时看到，公告已经被撕下，拆除改造行为仍在继续。据悉，铁西区政府希望购买方退出，美术厂恢复原样，重新步入破产程序。

　　铁西区发展和改革局提供的资料表明，到今年年底，转属的131家国企将有55家完成破产清算，12家企业完成股份制改造。但记者调查发现，在铁西区的国企转制过程中，职工与企业，购买方与出卖方，利益各方与政府职能部门之间，业已存在的矛盾有逐步蔓延的趋势。当年，红红火火的铁西区工业企业，曾经是鞍山市政府的钱袋子，然而，时光流逝，这一局面早已不复存在，现在的铁西区，与立山区一起，已经成为鞍山市沉重的负担。

　　衰落原因何在？

　　鞍山其实并不乏市场经济的新观念，隶属该市的海城，从1980年代以来，就一直担负着东北三省市场经济的探索者和实践者的角色，屡建佳绩。遗憾的是，鞍山市在随后20年间进行的国企改革探索中，并没有尝试推广海城经验，而是选择了政府主导的方式展开。

　　1990年前后，铁西区的国企就已经陷入全面亏损的境地。1993年11月，当时的鞍山市政府、工业局、高校、公交委等单位，抽调人员组成了一个“企业管理诊断小组”，调查了包括自行车鞍座厂、钢刷厂、工农用品厂、低压开关厂等20多家铁西区工业局所属的大集体企业。诊断小组把20个企业分成三种类型，并提出三个意见：一，可以活的，好好整顿，采取措施，活好；二，艰难的，改制，兼并重组；三，不行的，彻底破产。

　　方案拿出来以后，鞍山市政府是按照既定意见做的。但在这个意见还没有完成的时候，1995年就到了。这一年，政府开始搞“115工程”，即“动用全市力量，救助115个亏损企业”。结果，把该市本来应该破产的企业，都救助了起来。铁西区属的那20个困难企业，有的竟然“因为条件很好，想进还进不去‘115工程’呢”。

　　此后，115变成了126，再到138、146……随着亏损的企业越来越多，另一个“救助计划”也逐渐浮出水面。

　　救助之后，又来了帮扶，即“一个好企业，帮扶一个差企业”。比如，当时的鞍一工帮扶的是鞋革装具厂，五金制品厂帮扶的是美术工艺品厂等。

　　鞍山社科联的一位专家如此评价这一政策：毫不相干的两个行业，一点关系也没有，既没有交叉，也没有渗透的两个行业，就硬给“拉郎配”搞到了一起，结果是越帮越乱，坏的企业没有搞好，好的企业却给拖垮了。

　　帮扶的高潮过去之后，鞍山市再无可以利用的优势资源，于是，开始“研究

鞍钢”，试图让中央企业鞍钢帮扶鞍山地方企业。鞍山市曾与鞍钢商议，希望鞍钢能为地方企业“输血”。

　　“如果鞍钢当时也那么干，那么也完了。”这位专家说：“庆幸的是，鞍钢不归鞍山管，鞍钢才没被拖进泥潭。”

　　而在此前，鞍山市还实施了一个“造大船”的计划，就是动用政府的力量，人为地组织一个工业企业的大舰队，并借机把很多铁西区属的好企业归到市里管理。

　　帮困，扶贫，造大船，输血。鞍山20年的国企改革，一直没有摆脱“一管就统，一统就死，一死就叫，一叫就放，一放就活，一活就乱，一乱就收，一收就管，一管就统……”这个怪圈。结果导致国企改革的成本越来越高，情况越来越复杂。

　　铁西区的“

十一五”

　　一条铁路，两个世界。这是记者在鞍山采访时产生的一种强烈感受。铁东区是鞍山的政治经济文化中心区，铁西区是工业区。铁东区，是彩色的，明快的，充满活力；而铁西区给人的感觉，是灰蒙蒙的，迟钝的，失去目标的。

　　鞍山多年倾斜铁东区的政策，导致铁西区过去城市建设的历史欠账很多。在鞍山34个棚户区中，有17个在铁西；铁西超过2万平方米的居民小区中，曾经有85个没有小马路，没有绿化，很多社区破败到已经无法居住的地步。直到今年情况才发生了一些变化。

　　鞍山也在继续寻找各种方式试图突围。在鞍山的“十一五”规划中，除了继续推进“国企改制”外，另一个规划是构建“鞍钢经济圈”。

　　在“十一五”规划讨论中，鞍山为自己的未来选定了4个支柱产业，即精品钢材基地，矿产品基地，装备制造业和海城纺织工业园。这其中的3个，落在了鞍钢。在铁西区的意见稿中正式提出了“实施一批对经济增长和人民生活水平提高具有重要支撑的重点项目”，培植5个10亿元项目和5个5亿元项目。但鞍山市政府顾问王忠伟教授对此表示担心，他认为，这么重要的发展任务交给鞍钢，人家可能不搭茬。