城市商业银行重组提速 首次被允许跨区域经营

　　本报特约记者 海 伦

　　银监会的表态有一定的示范作用，而这次是上海银行首开先例。

　　12月13日上海银行，中国银监会批准上海银行在中国东部沿海城市宁波设立一家分行。这是银监会首次批准一家城市商业银行在该银行所在城市之外设立一家分行，为城市商业 银行快速发展和成为全国性银行创造了条件。一个背景是，根据WTO规则，2006年底我国金融业将完全放开。

　　跨区域经营提速

　　早在2002年，由江苏、山东、安徽等地的金融机构率先在国内发起设立淮海银行，可以说，这是城市商业银行跨区域经营较早的倡导者。但时至今日，该银行仍由于种种原因而难产。

　　淮安商业银行董事长陆岷峰是“淮海银行”的首倡者，但3年过去了，“淮海银行”仍未见实质性进展。该行一不愿透露姓名的高层告诉记者，现在“淮海银行”已被很少提及，谈得更多的是城商行间的业务合作。陆岷峰本人也明确表示，自发联合重组“淮海银行”的可能性不大，因为必须解决很多“现实问题”，如由地方财政相对控股的城商行，当地政府能否放权等。

　　然而就在淮海银行千呼万唤却始终难产的时候，上海银行率先被

银监会认可并批准成为第一家跨区域经营的城市商业银行。

　　今年建行10周年的上海银行前身是上海城市信用社，为国内最大的城市商业银行之一，其多项指标优于股份制商业银行平均水平。目前其资产规模已经达到2000多亿人民币，2005年上半年净利润超过9亿元，资本充足率为11.28%，并拥有国际金融公司(IFC)和汇丰银行、上海商业银行等外资股东。

　　上海银行副行长王世豪对媒体表示说，目前上海银行宁波分行已经进入开业前的筹备期。由于筹备期一般需要3个月左右，宁波分行今年年内挂牌营业的“可能性非常小”，将于明年初正式开业。

　　尽管城市商业银行不可能完全享受国有银行的待遇，然而城市商业银行是中国银行业的重要组成和特殊群体。由于其经营范围受区域性限制，决定了其业务经营受到狭小的地域限制，因此，目前城市商业银行的市场定位主要表现在：立足地方经济、立足中小企业、立足城市居民。其区域性与地方性特征十分明显。

　　徐州市商业银行监事长王建伟接受记者采访时说，随着城市商业银行规模的扩大，全国110多家城商行，比如上海、北京、南京这些发展比较好的早就有迹象要跨区域经营。上海银行的率先突破，起到了积极的作用。其实从政策层面上来看，银监会一直是倡导并积极为城市商业银行的发展寻求突破。

　　跨区域经营要因“行”而宜

　　尽管银监会及其它相关部门在城商行的出路问题上，提出各种举措。然而，并不是所有的城市商业银行都适合这条路。

　　沧州市商业银行副行长张亚平告诉记者，每一家城市商业银行的资产质量不一样，包括历史包袱也不同，因此并不是所有的银行都适合跨区域经营或者重组。跨区域经营的前提首先要符合银监会的规则，其次要根据银行自身的实力。

　　这样的观点代表了部分城市商业银行的想法。而银监会的观点是面临2006年底银行业全面开放的压力，境内商业银行“必须进行更加深入、彻底的改革”。

　　国家发改委体改所金融体制与政策中心主任张海鱼接受记者采访时分析说，由于各城市商业银行是由本地城市信用社“捆绑”而成，因此，它承接了大量城市信用社在不规范经营时期所形成的不良资产，虽然这些不良资产规模在逐年降低，但目前数量仍然偏高。2003年的不良资产达到了20%。2004年不良资产虽然下降了11.8%，同期政府承担了包括剥离，置换，出资共计223亿，但现在还存在着许多问题。2005年的资本充足率平均为1。36%，还低于到2006年银监会表示资本充足率要达到1。8%的要求。不良资产率平均为1。38%，也是居高不下。

　　在中国

人民银行副行长吴晓灵看来，城市商业银行首先要做的是找准市场定位。吴晓灵曾指出，能够开设异地分支机构的只是113家城商行中的极少数，因此奉劝城市商业银行找准自己的市场定位。

　　早些时候，国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌在一个论坛上呼吁：监管当局要制定标准，允许资本实力比较强、经营业绩比较好、经营管理也规范的城市商业银行在注册地以外的省、市开设新网点。鼓励他们与股份制商业银行竞争，与国有银行竞争。只有这样才能提高城商行的核心

竞争力。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长何德旭也分析认为，要限制城市商业银行只能在所在城市发展，这是没道理的。从市场经济的本质特征、金融市场的对外开放、强化金融业的竞争等几个方面来看，打破地区封锁，让更多的城商行冲出狭小的范围是一个必然的趋势。