电气集团的改制实践

　　“不轻易让一个职工下岗，但要创造条件竞争上岗；不轻易将一个员工推向社会，但要将企业推向市场”

　　《上海国资》记者 施征

　　上海电气集团在2004年将净资产为65亿的核心资产对外招商合作组建了合资公司后， 其旗下300多家没有进入核心产业的中小企业归入了集团下属的上海电气资产管理有限公司。

　　也就是这一年,上海电气资产管理有限公司提出了“三个一百”(整合100户企业、重组100亿元债务、再造100个岗位新载体)的目标，全年完成了企业整合105户,债务重组101.08亿,再造岗位载体109个。

　　全面监控与审批

　　为了使企业在改制过程中不走样、不失控,真正按照程序来规范运作,电气集团设立了

资产管理公司统筹各项改制工作，由管理公司相关各部室组成监控网络，建立起了一套完整的监控体系。

　　其中企业重组部负责企业改制方案的预审,进行改制过程中的动态监控;资产

财政部负责改制中的清产核资、财务审计、资产评估牵头协调、资料信息掌握和现金流量平衡监控等问题;资产经营公司则负责企业改制过程中土地、厂房、设备的估价、处置及产权交易交割的工作。

　　“所有这一切的监控措施能使企业在整个改制过程中的物流、人流和资金流均处于受控状态，做到资源统一配置、资产统一处置和资金统一平衡。”这位负责人说。

　　对于重点改制项目，管理公司则设立了“企业改制专题会”进行专门审核处理，以防止企业经营者自卖自买和暗箱操作的行为。

　　这位负责人特别提到了土地处置问题：“由于改制的成本相当高昂，包括了职工补偿金、托管托养费、必偿债务费用等，而企业的有效资产又非常有限，土地资源就显得更加珍贵，其处置过程当然也需重点审核。”

　　集团将改制企业涉及土地处置的审批权限分为两档，土地面积在30亩以下的，集团授权企业改制专题会审核处置，但批复需经董事长签发;土地面积在30亩以上的，则一律需提交董事会审批。

　　对于集团四级及四级以下的企业，也有一套专门的程序来控制其改制过程，并由管理公司各管理部统一审核，以堵住国资从这些小企业中的“跑冒漏滴”。

　　并且，管理公司还注意了企业改制“后置阶段”的监控问题，即改制后的企业如果国有股东不控股，为了防止国有权益受到损害，还需特别派出董事监督和财务监督进入这些企业随时掌握情况。

　　公示以推动改制

　　“在改制过程，公示程序非常重要,是发挥职工监督作用和稳定职工队伍的重要途径,同时,企业职工也可以通过改制过程的公示,扩大知情权,变被动改制为主动参与。”这位负责人表示。

　　电气集团的改制公示制度包括了三个阶段:在改制准备阶段要召开职代会，将改制方案、职工分流安置方案、企业财务状况和企业改制相关政策等一一予以公示;在改制实施阶段，企业要召开职代会主席团会议，将审计情况、资产评估、不实资产核销等予以公示；在改制后续阶段，则要将产权交易、工商和税收变更、属地化工作等情况向全体职工公布。

　　审计评估严格把关

　　在清产核资过程中,为了达到清产核资结果的真实性和准确性的要求，管理公司规定改制企业的法定代表人、财务负责人必须做出无隐匿资产的书面承诺，一旦发现违规，就可以追究法律责任。

　　在改制过程中,开展财务审计和资产评估的中方机构，不允许由改制企业自行聘请,原则上都应采取招投标的方式公开选择，并一律由改制企业的上级单位进行操作。

　　该负责人表示，由于土地价格的特殊性和重要性，管理公司还特别规定了涉及土地转让的评估项目必须以招投标的方式，选择具有资产、房地产双重资质的中介进行评估，其得出的土地的评估值需及时告知资产经营公司，由资产经营公司结合市场行情，并聘请专家进行论证，提出一个交易参考价，作为项目在上海联合产权交易所首次挂牌的底价，并且该底价不得低于当初的评估结果。

　　可以看出，电气集团对于清产核资核和评估作价这些易有猫腻的环节把关相当谨慎，并力求挖掘出企业资产的潜在价值。

　　该负责人以集团下属的上海飞跃齿轮厂为例,指出在其改制过程中,土地评估值和不实不良资产通过审计、评估的把关,都得到了相应的调整,实现了价值再造的最大化。

　　中新合资企业凯维喜阀门公司的新加坡投资方要求退出时，打算将其持有的800万元产权转让给一家民营企业,新方考虑到电气集团有优先受让权,要求集团在一周内给予答复,并预付240万元保证金,否则将视作放弃。集团管理公司经过研究后,果断决定先将这部分产权买下,并把产权转让和土地置换分开运作,使国有资产的变现价值大幅度提升。

　　职工稳定是关键

　　电气集团在改制企业职工身份置换的补偿金问题上，原先一直依照《上海市劳动合同条例》执行,但在实践过程中却发现问题并没有这么简单。

　　集团下属有一家企业在改制前经营状况较好，但由于不是核心资产,所以需要剥离,也即所谓的“靓女先嫁”。该企业经营者在身份置换中,按照规定计算得出的补偿金相当高,与职工的补偿金相差悬殊,引发了职工的不稳定因素,甚至有职工上访反映此事。

　　抱着在改制中“稳定压倒一切”的原则,管理公司经过反复权衡研究，把握住《条例》中“另有约定的,从其约定”的条款,制定了新规则，对经营者补偿金做出了最高限额的限制,即“封顶”,从而避免了此类情况的再次发生。

　　据该负责人介绍,电气集团目前改制企业的在岗职工中已有76.6%职工被新企业吸纳。

　　在改制中,电气集团提出了“不轻易让一个职工下岗,但要创造条件竞争上岗;不轻易将一个员工推向社会,但要将企业推向市场”的理念,将集团托管、托养的数万职工纳入人力资源公司,推行了“万人岗位大培训，对接千人大项目、创造百人岗位新载体”的“万、千、百”创造岗位活动，并设立了上海电气安全生产监测中心、上海善辅安全技术咨询公司等一批带有上海电气特色的岗位新载体。