|
(核心提示)
反倾销机制因不断疯狂而混乱的恶意倾销被推上前台，并被寄予了重构正常贸易秩序的厚望。
而随着世界经济一体化和贸易自由化的发展，反倾销却作为非关税壁垒越来越被滥用
，逐渐沦为发达国家实行新一轮贸易保护的工具。
反倾销需要恢复其本来面目，通过规则重建和自我修复，成为维护公平竞争环境和正常贸易秩序的合法经济手段。
□宗 阖
9月1日起，日本将对美国产品征收报复性关税，以对抗被世贸组织裁定为非法的美国《伯尔德修正案》。这是日本首次对美国征收报复性关税，征税对象包括轴承、钢铁制品等15种产品，这些产品需要在一般关税的基础上再追加15%的报复性关税。
此前的5月1日，欧盟和加拿大已对原产于美国的纤维、农产品等实施了追加15%关税的报复性措施。
2000年10月，美国民主党人罗伯特·伯尔德提出的《持续反倾销和补贴法案》即《伯尔德修正案》在美国国会获得通过。此后，美国政府一直借反倾销之名保护本国产业。
欧盟、日本、加拿大等美国的贸易伙伴认为，《伯尔德修正案》实际上对外国公司构成了双重惩罚，从而鼓励美国公司滥用发起反倾销和反补贴诉讼的权利。2003年1月，世贸组织裁定《伯尔德修正案》非法，并限期美国予以废除，但美国国会却一直置若罔闻。在《伯尔德修正案》激起公愤之后，美国官方还在各种场合多次声称，将履行其在世贸组织中所承担的义务，但不会放弃继续执行该项法案。
其实，美国的冒天下之大不韪并非一时冲动，除了有其对反倾销的利益诉求外，还有反倾销本身时常被作为贸易战武器的传统。
倾销由来已久
翻开世界贸易的历史，我们会发现，倾销并不是什么新鲜事。早在16～17世纪自由贸易初期，英国人为挤垮国外竞争者，就打过倾销牌，牟取过暴利。倾销的先河由此一开，其他国家便纷纷仿效，而且愈演愈烈，一发不可收拾。
所谓倾销，顾名思义，就是出口商在海外廉价抛售产品。出口商打的算盘是，用低价“收拾”竞争者，然后再抬价出售，这样，丰厚的利润便可成其囊中之物。正是因为倾销不惜生产成本，人为定价，“恶意”抢占市场，从而成了过街老鼠。
对过街老鼠，真要是人人喊打，天下也就太平了。事实上，当本国企业受到冲击时，自是一片愤怒声讨；若一旦有机可乘，大家谁也不会客气。加拿大就曾向倾销叫过板，并且是第一个将反倾销措施写进国内法的国家，可它还是要在别国市场不时地来几下“大甩卖”。于是乎，国际市场上，你倾销，我也倾销，明争暗斗，倾销和反倾销常常打得不可开交。
反倾销呼之即出
正是在这样的背景下，国际社会作出努力，以图制定一个能够共同接受的规则来为自由贸易保驾护航。1948年1月临时生效的GATT，专门为此制定了条款。而后，为适应形势的发展，又先后三次对反倾销条款进行了修改和补充。
目前WTO成员普遍遵循的是乌拉圭回合通过的《1994年反倾销守则》。按照这一法则，一个国家要指控他国产品倾销，仅凭低价一条还不行，必须列出其三大“罪状”，才能将其推上被告席。一是产品的出口价格低于正常价值。正常价值一般可由出口产品在其本国的售价确定，如你在国内卖15元的东西，到他国只卖10元，就有倾销的重大嫌疑。不过这只适用于市场经济国家，非市场经济国家，因价格不由市场供求决定，所以被大多数国家的《反倾销法》打入另册，其正常价值要比照第三国的价格敲定。二是严重地伤害了进口国的民族产业。这种伤害可能已经发生，也可能只是一种潜在的威胁，或者是让建立同类产业的打算成为泡影。不过反倾销的起诉，一般只以现实的伤害为依据。三是产业受到的伤害要由低价引起。如果因国内企业缺乏竞争力而产业不兴，想“栽赃”他人也是《反倾销法》所不允许的。如若“三罪”俱全，则是倾销无疑。
反倾销需要自我修复机制
随着世界经济一体化和贸易自由化的发展，各国间的贸易纠纷与摩擦日趋激烈。在这些纷争中，所谓关税壁垒正日渐遭冷遇，而反倾销——一种旨在维护公平竞争环境和正常贸易秩序的合法经济手段却正作为非关税壁垒越来越被滥用，成为发达国家实行新一轮贸易保护的工具。
如今，这种工具已备受质疑。
一个形象的比喻是，在世界经济一体化的趋势下，世界就是地球村，村中的每个居民在追求各自利益最大化的同时，也将实现全村效用最大化，这就是“看不见的手”的威力。然而，这种理想境界并不现实，一个村民在利益驱动下的行为极有可能损害其他村民的利益。为了共同的经济利益，村民们自发地走到一起，约法三章，成立“村委会”以约束各个村民的单一行为，为全村利益服务。
这种“村委会”式的制度安排就是世贸组织。世贸组织是一个独立的永久性国际组织，其基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则来达到推动实现全球贸易自由化的目标。
在西雅图世界贸易组织高峰会上，反倾销问题已成为与会各国普遍关注的焦点之一。日本及以印度为首的一些发展中国家，纷纷主张对列入新一轮贸易谈判的反倾销规则进行重新研究。越来越多的发展中国家加入到这一行列，认为“这的确是个问题”，包括加拿大和欧盟在内的发达国家也表示对加强控制实行反倾销措施的方式感兴趣。日本通商产业省更在其当年的第9个年度报告中，将反倾销称为21世纪贸易保护主义者的工具。
因此，可以预见，美国的“个体理性”行为带来的是“集体非理性”的后果，对世贸组织的轻视在损害世贸组织权威的同时，也限制了美国借助世贸组织实现公平贸易的能力，并使各成员重新回归各自为政的“原始世纪”，而这又为反倾销机制的自我修复提供了条件。
| 
