于幼军推山西煤炭新政 9万吨以下煤矿将成历史

　　从明年开始，年产9万吨以下的“小煤矿”在山西将成为历史

　　本报记者 王婷婷 发自北京

　　作为有多年招商经验的高层官员、上个月就任山西省委副书记、代省长的于幼军，对山西的煤炭业整合有着更加深入的思考。在他的眼里，“以市场经济手段为主，辅之以必要 的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合”将成为山西“煤炭新政”的主导思路。“要着力引进省内外和海外战略合作伙伴，促进煤炭企业产权、股权的多元化。”于幼军以他独有的开放型思路，揭开了山西省煤炭资源整合和有偿使用的序幕。

　　所谓“煤炭资源整合和有偿使用”，就是对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。

　　知

情人士透露，山西省内各方利益关系的处理成为此次“煤炭新政”的重头戏。省政府坦陈：“煤矿企业资源整合和有偿使用多数会涉及采矿权、产权调整和变更的问题，也必然会涉及利益调整问题。”

　　因此，山西省政府在内部会议上特别强调：“在采矿权人之间或采矿权人与

投资人之间就采矿权归属尚未达成一致意见的情况下，各级政府和

国土资源部门不能强行确定采矿权价款交款人(即明晰采矿权人)，以免引起权属纠纷。”

　　这项工作的目标显然更加诱人：到2010年，全省大型煤炭基地内的小型煤矿数量要减少70%，30万吨以上矿井的煤炭产量要占到总产量的90%以上，煤矿个数降到2000个以下，资源回采率达到56%以上。

　　显然，山西省凭借“煤炭新政”实现长期探索的转型过程，正是要变煤炭资源、工业大省为煤炭经济强省。此外，目前山西全省通力推进的“煤炭资源整合和有偿使用工作”也将目光投向了安全生产。借助政策，对煤矿“关小上大”，以“增强安全保障程度、提升整体开发水平”，成为山西全省的共识。根据该省安监局的最新要求，从明年开始，年产9万吨以下的“小煤矿”在山西将成为历史。

　　山西煤矿安全监察局最新发布的公告称，2005年12月31日是全省已投入生产的煤矿申请办理安全生产许可证的最后时限。届时已投入生产的煤矿未取得安全生产许可证的，一律吊证关闭。

　　事实上，安全更成为产业整合的必经通道。自从“煤炭资源整合和有偿使用工作”于本月上旬在山西全面推行以来，省政府就对各市提出硬性要求，称必须通过资源整合和有偿使用工作，大幅压减辖区内矿井数量。而这30%被要求关闭的矿井已经领取的安全生产许可证也将被一并吊销。山西省政府还强调：“重点产煤县生产能力9万吨/年以下的煤矿必须实施资源整合。”

　　伴随这项强硬政策的是安全审批的“连坐”制度——截至下月底，各市政府如尚未上报被压缩的30%的矿井名单，相应市辖区内的煤矿，申请安全生产许可不予受理。