基金救助英烈的现实求索

　　□经济视点报记者 牛尚 王海圣

　　“早该成立‘基金会’了！我捐了100元钱！”

　　8月12日，郑州市二七区公安分局一位武姓女民警对《经济视点报》记者说。

　　该民警所说的“基金会”全称是“河南公安民警英烈基金会”，新近刚刚经河南省民政厅批准成立，将于2006年1月1日起正式运作。

　　在这位女民警看来，成立基金会“闪耀着人性的光芒”，将结束河南公安多年来“流血又流泪的历史”。

　　平均每年牺牲民警20多人

　　河南省公安厅公布的数字显示，目前河南全省公安机关共6.8万名正式民警。

　　但让人吃惊的是——仅从1995年以来的10年间，已有3500名民警负伤，牺牲279名，平均每年牺牲27.9 人。

　　负伤甚至牺牲，给许多民警家庭带来了巨大的痛苦和负担。

　　而在救助上——“过去，因缺乏制度性规定和固定的资金来源，每遇民警牺牲，完全依靠有关领导的临时协调。”河南省公安厅政治部主任李春生介绍说。

　　如此，就形成了一种很尴尬的局面：慰问金标准不统一，甚至出现了领导去慰问就有，领导不去就没有的不公平现象。

　　事实上，早在2003年1月，国家公安部就成立了中国公安民警英烈基金会，现今基金规模已达1.1亿元。之后，全国陆续有28个省级公安机关成立了公安民警英烈基金会或性质相近、专用于民警抚恤互助的协会组织。

　　从各地运作情况来看，这项工作得到了各级党委、政府的重视和支持，广大公安民警每年交30～50元的会费，一旦出现伤亡的情况，这些公安民警和他们的家属可以得到3万～10万元不等的经济补偿。

　　相比较来说，筹建公安民警英烈基金，河南已落在了后边。

　　基金会“起航”

　　“公安系统的捐款是基金的主要来源。”李春生说，“为筹措基金，不久前我们在全省公安机关在编民警中展开的捐款活动，目前已进入尾声，正在统计捐款数额。”

　　据了解，目前我国大多数省市公安民警英烈基金会均实行会员制，除成立基金会时号召公安民警自愿捐款取得会员资格外，以后所有公安民警作为会员每年定期缴纳会费。

　　在辽宁、湖南等地，公安民警基金会成立时每位民警分别捐款为200~300元，然后每位民警每年缴纳会费分别是30~100元。

　　《经济视点报》记者了解到，由于河南经济欠发达，民警收入普遍偏低，因此，河南公安民警捐款略低于全国的平均水平。

　　河南公安民警英烈基金会的会员初期捐款为：厅级干部500元，处级干部300元，科级及科级以下民警100元。取得会员资格后，从2006年起每年每位会员缴纳会员费30元。

　　“除去公安系统自力更生的捐款外，基金会还有另外重要的来源，即企业事业单位、社会各界热心人士的捐款和政府补助。”河南省公安厅宣传处副处长冯国文说。

　　“我们已开始向社会宣传河南公安民警

英雄事迹和英烈基金会，从而让更多的人和企业为基金会捐款。”李春生说。

　　另外，河南省公安厅已向河南省政府申请了财政资助。

　　这是一个规模不大的基金。据估算，如果河南省财政能够批准资助300万元，加上全省公安民警捐款700万元，再加上可能达300万元的社会捐款，到基金会正式运作时，有可能达到1300万元的规模。

　　按目前人民

银行年利率为2.25%计算，1300万元存入银行，一年定期可产生利息29.25万元。

　　“29.25万元，加上公安民警每年可缴纳的会费204万元，到2006年1月1日开始，基金会每年至少可拿出230万元公安英烈优抚金发放。”冯国文说。

　　每年补助890人

　　“我们已经制定了详细的基金使用章程。”冯国文介绍道。

　　补助标准：从2006年1月起，因公牺牲被评为革命烈士的公安民警，每人补助6万元；因公牺牲的公安民警，每人补助3万元；因公负伤致残的公安民警，按评残等级，每人补助1000～2000元；因公牺牲、因公负伤致残、大病特困公安民警子女的就学补助，每人补助1000元，每年补助500人。

　　据介绍，这个补偿标准，河南省公安厅是本着“范围由小到大、标准由低到高”的原则，并参照2004年共有30名民警因公牺牲、360名民警因公负伤的情况确定的。

　　这样计算，河南每年受到补助的民警或家属可达890人，占全省民警总数的1.3%。“严格说，这样的补偿标准其实是很低的。今后，随着基金规模的不断扩大，补助范围和补助标准也将逐渐扩大和逐步提高。”冯国文表示。

　　据了解，为保障专款专用，在基金的运作上，河南省公安厅面临着多重监督——每年向省政府和民政厅报送工作报告，接受

审计部门的监督。

　　“流血了，不能再流泪。”李春生说，“我们将严格依照基金会章程规定的程序运作，管理和利用好基金。”