内外资所得税合并遭遇多重阻力 财政部坚持早改 | ||||||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年01月22日 16:12 经济观察报 | ||||||||||||
本报记者 张刚 北京报道 一向稳健的财政部部长金人庆终于爆发了。1月12日,他在广东肇庆出席2005年全国财政学会年会时对企业所得税并轨问题直言,“我觉得,现在为中资企业说话的人太少了,而为外资企业说话的人太多了。”向记者转述时,中国税务学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富甚至用“金部长很激动”来形容。
“最近关于企业所得税并轨的消息特别多,我想财政部领导的意思是把它推起来,哪怕有些妥协。财政部领导还是希望大家关注一下这个事,希望大家客观地讨论一下这个事,而不能老是僵在这里。”财政部科学研究所所长贾康告诉记者。 4天之后,财政部副部长楼继伟在“中国经济形势报告会”上变换主题,再度大谈企业所得税两税并轨。 从目前的形势看,虽然两税并轨存在着巨大阻力,但是并轨的试探性动作已经展开。 来自部委与地方的双重阻碍 金人庆之所以如此激动,首先是两税并轨面临的情势比较微妙。 此前,对两税并轨,“54家跨国公司上书”被“热炒”一事。安体富教授对此解释说:“酝酿两税合并的时候,财政部要征求国内外企业的意见。所以,外资企业就把那些意见汇总了一下,反映了一些情况,它也不是什么‘上书’。” 尽管内资企业所得税负担要超出外资企业1倍,但是,由于我国现行企业所得税制分为内、外资两套税制,税前列支标准和税收优惠不尽相同,导致实际税负差别非常大。据测算,外资企业平均实际税负为11%,内资企业平均实际税负为22%,国有大中型企业则为30%。但在被征求意见的过程中,内资企业却鲜见类似的炒做。 “现在有些部委,东部地区一些省份的负责同志,他们可能是误解,认为两税合并就会影响外资。”安体富教授分析说,安指的部委,主要是指商务部;而东部地区,则是吸引外资较多的广东等省份。 1月17日,财政部科学研究所所长贾康告诉记者:“有的部门觉得吸引外资,数字说起来很有自豪感。实际上他们的态度就是能拖就拖。这样,各个部门间的协调很困难。” 不过,商务部国际经贸关系司一位官员告诉记者,在部里,他并未广泛听到“商务部会阻碍两税并轨”的说法。商务部国际经贸研究院外资研究部主任金伯生也向媒体表示,内外资企业所得税并轨是迟早的事,很多在华跨国公司并没有把税收优惠看得很重,他们更看重中国的投资环境,虽然税改对跨国公司有一些影响,但不会很大,中国仍然是吸引外资首选之地。 贾康认为:“大的方向虽然没有人否定,但是在具体的时机把握上,却由于有不同意见,而阻碍了这个程序的推进。” “现在来看,两税并轨方案还会考虑到过渡,这个过渡是对外资一些存量利益的过渡和照顾。只要这些问题解释清楚了,应该说部门之间的这些分歧就会缩小。”1月18日,国务院研究室宏观经济司副司长丛明接受记者采访时分析说。 丛明更担心的阻力来自地方,“地方就比较复杂,因为它还是传统的招商引资的思维,在一些地方甚至还比较浓厚;如果担心外资会减少的话,地方是不愿意的。从这个角度考虑,地方的反对声音可能会更多一些。”此外,由于企业所得税是中央、地方共享税,中央财政由于增收明显会比较支持,地方则要担心地方财政收入减少。 两税并轨小步迈出 财政部之所以“心急”,跟税改的成本不断加大有关。金人庆在全国财政学会年会上分析说,几年前,财政部就制定了两税合一的方案,只是最终没有下决心,如果当时行动,财政收入的损失不过在200-300亿元,现在因为税基扩大,损失将超过1500亿,再拖延下去,将来难度只会更高。 2004年财政增收达到了5256亿,金人庆疾呼“机不可失”。安体富对此深表赞同,不过他认为,两税并轨对财政减收的影响为500亿左右。 其实,财政部、国税总局早对企业所得税并轨有所动作。2004年9月,财政部、国税总局在启动东北税改时下发了《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》,其中对“提高计税工资税前扣除标准”、“提高固定资产折旧率”等作出了规定。 “东北税改目前还没有触及企业所得税改革的根本问题。提高税前标准等,只不过是朝着两法并轨的方向迈进了一小步。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓对记者分析说,“过去,我们对内资企业所得税的办法,是不利于企业积极投资的,是抑制它投资的。所以,这个示范效应肯定是积极的。” 中国北车集团大连机车研究所财务部部长于长波也曾告诉记者,加速折旧和无形资产摊销缩短年限,还有计税工资调整到1200元,这些应该是对企业有很大好处的,“尤其是计税工资提到1200元,可以少交所得税。” 安体富教授还曾透露,去年年底的中央经济工作会议上,这个话题曾经一度写入了会议报告中,后来因为种种原因而撤下,并一直在“研究”阶段。 但丛明并不认为这会妨碍两税并轨的进程。“中央经济工作会议不讲并不等于是不搞。两税并轨需要准备、需要人大讨论、需要时间。现在要做的事情很多,中央经济工作会议主要还是讲一些大的方针政策,和一些重大的改革,像两税并轨是处于准备研究阶段,它可以不提,但不提不是说等于不做了。” |