商务部态度暧昧成为内外资所得税统一最大障碍

　　政府对中国经济的决策重心从注重引进外资转变到注重营造市场公平环境

　　文/本刊记者 焦晶

　　“一个主权国家的财政政策，任何时候都可以自主改变。”1月16日，财政部副部长楼继伟在回应54家跨国公司上书认为中国拟统一内外企所得税是“政策说变就变”时说。这5 4家跨国公司的名单里包括了几乎所有公众熟悉的大佬：微软、摩托罗拉、戴尔、宜家、三星等。

　　早在2004年6月1日的财政部税政工作会议上，就透露出“两税合一”方案的细枝末节，其中包括对外资企业税收优惠的过渡期。这54家跨国公司在应财政部邀请参与调研时则希望中国政府能够延长对外资企业优惠政策的过渡期。

　　“如果我们实行两税并轨，肯定会给外资投资企业一个过渡期，比如说5年的过渡期，对税负的调整分到5年里面逐渐到位，这个是冲击是相当小的。”财政部财政科学研究所所长贾康向《中国新时代》分析说。

　　阻碍：吸引外资会否受影响？

　　真正对两税合一形成阻碍的，并不是跨国公司。

　　2004年11月10日，贾康透露说，财政部领导在积极考虑，利用这几年财政收入增长比较迅速的优势，能否多推一些税改；两税合一就是重头戏之一。“我看财政部的领导很积极，但有一个最大的阻力就是由外经贸部门脱胎而来的商务部，因为商务部会觉得吸引外资的数字说起来很有自豪感。实际上它的态度就是能拖就拖。”

　　此言不虚，1月12日，财政部部长金人庆对香港《文汇报》表示：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。”

　　金人庆的理由在于，如在数年前并轨，由此减少的财政收入不过200-300亿元，而现在实施，由于税基扩大，减少的财政收入将超过1500亿元，甚至会达到2000亿元；但是如果继续拖延，今后的难度更大。金人庆同时判断说，内外资企业所得税率并轨，不会影响外资企业的积极性。

　　楼继伟指出，内外资企业所得税合并目前时机已经成熟，主要方向仍是简税制、宽税基、低税率。楼继伟同时表示，两税合一在具体操作上将会有一个过渡性的安排；而针对一些外商投资企业对两税合一所存在的异议，他强调，中国作为主权国家，是可以根据需要变更税法的，当然这个过程必须合乎法定程序。

　　相比之下，商务部的态度要“暧昧”些。“我们并没有阻挠两税并轨的步伐，商务部只是出于保护吸引外资的立场，提出要暂缓并轨，因为现在对外商投资的优惠政策只有税率的优惠，在中国还需要外资的今天，这种最后的优惠有必要维持下去。”商务部有关人士如是说。

　　对于商务部的担忧，专家们并不赞同。

　　“外资到中国投资，并不完全是为了避税，现在却明显地给人们制造中国是个‘避税港’的感觉，”北京大学中国经济研究中心教授平新乔分析认为，在中国入世后，“你一味强调这点东西是有片面性的。”

　　贾康则提及了世界经济学家的一项研究：对于跨国公司而言，最看重的是市场潜力，及政治的稳定性，对于税负，其排名是最后一位。

　　税率：内资比外资高1倍

　　尽管不看重税负，但是外资投资中国，还是通过实际的低税率得到了实惠。

　　多项调研结果均显示，尽管名义税率为33%，但由于外企享受了种种税收优惠，其所得税平均实际负担率则为11%左右，比内资企业低了约一半。

　　职能部门对此也非常清楚，国家税务总局所得税司司长孙瑞标指出，由于所得税制度的缺陷，导致“我们国家的民族企业和内资企业的生存和发展面临非常大的困难”，他认为，这“跟市场经济发展要求不相适应，也是违背常理的”。

　　对于两税合一之后的税率确定，中国社会科学院财政与贸易经济研究所财政室副主任杨之刚透露说，一般有两种意见，财政部认为宜统一为“27%”，国税总局则提出统一为“24%”；她同时提出，这个税率，与周边国家相比，还是适中的。

　　这一观点得到了全国人大常委会预算工委法案室主任、中国财税法学研究会副会长俞光远的认可，“自1980年代以来，大多数国家和地区的企业所得税税率是逐步下降的，目前税率大多集中在25%-30%。”他说，“中国在统一企业所得税立法中，也必须应对企业所得税的国际竞争力，如将所得税税率设定在24%-27%之间，从33%降到25%左右为宜。”

　　但是，由于“两税合一”首先需要“两法合一”，即《外商投资企业和外国企业所得税法》及《企业所得税暂行条例》两法合并，目前，由于商务部不明朗的态度，本拟于2005年3月之前通过人大常委会“三读”的打算，现在已经无望。

　　对此，专家们表示非常惋惜。“我们从研究的角度感觉这很可惜，”贾康分析说，“由于有不同的意见，大的方向虽然没有人否定，但是在具体的时机、具体的政策上，不同的意见却阻碍了这个程序的推进。”