两税合并进程再生变数 可能无缘本年人大表决

　　作者：胡朝晖,袁京力

　　近期，因为所谓“外资企业抗辩内外税合并”及财政部官员的高调回应，“两税合并”再次成为热议话题。

　　尽管对“两税合并”的具体方案一直有争议，但由于已经讨论多年，近来部分政府高 官又在各种公开场合明确表示“时机成熟”，所以对今年“两税合并”的推进速度各方普遍比较乐观。

　　然而，1月19日，一位接近财政部和国家税务总局的知情人士向记者透露：“受立法程序和仍然存在分歧的制约，内外资企业所得税税法合并方案将不会在今年3月召开的人大会议上提交审议。”这意味着“两税合并”进程将再生变数。

　　疾进假象？

　　曾经担任中国人民大学财政金融学院院长、现为中国税务协会副会长的安体富教授告诉记者：“早在1994年，财政部已经着手对内外资企业所得税并轨进行调研。”在财政部的推动下，内外资企业所得税合并议案的制定走过了先慢后快的一段历程。

　　1997年，东南亚金融危机的爆发以及周边国家纷纷大幅放宽FDI(外商直接投资)优惠条件，方案酝酿一度搁浅。

　　2002年后，内外资企业所得税“并轨”话题又被推到了台前。安体富教授回忆：“自2001年中国加入世界贸易组织后，在失去关税保护的背景下，本来在所得税征收上就处于不利地位的中国企业更是雪上加霜。”

　　此后，财政部和国家税务总局官员也一再表示，要推动内外资企业所得税合并改革。

　　据相关人士透露，2004年8月，内外资企业所得税合并方案就已经上报了国务院。有专家据此预测，该议案可能在2005年提交人大会议表决，并于2006年正式实施。

　　而进入2005年以来，财政部和国家税务总局工作节奏的加快也契合了这一思路。

　　继国家税务总局局长谢旭人1月11日表示支持企业所得税制度改革后，财政部部长金人庆也于次日在广东肇庆公开表示：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。”紧接着，财政部副部长楼继伟又在1月16日的“中国经济形势报告会上”再次重申两税统一时机成熟。

　　在两会之前，一周之内三位高官公开表态，似乎折射着政府推进内外资企业所得税税率合并上的决心和大势所趋。

　　分歧犹在

　　有税务专家指出，根据一般惯例，实行新的所得税税制应该从年初开始；如果从年中实施，将给统计和会计工作造成一定困难。而受立法所需时间限制，如果第一年没有立法，次年就可能无法实行。

　　“按照正常的立法程序，要实现所得税内外合一可能要到2007年了。”上述知情人士进一步向记者表示：“因为没有在今年的人大会议上立项，只有等到明年提交，正式实施就可能要到后年。”

　　虽然此前曾有传闻称，54家跨国公司就两税合并草案征求意见稿发表了自己的不同意见，但据记者了解，导致该法案今年无法进入正式立法程序的最大阻力并非来自跨国公司，而是国内相关部门和一些省份。对此，国务院发展研究中心宏观部部长卢中原曾表示，外资尤其是大跨国公司来华关注的并非税收这种“小恩小惠”，安体富教授对此也表示赞同：外资进入中国考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。何况在两税合并后还存在一个3至5年的过渡安排，对外资的优惠条件将实行“新企业新办法，老企业老办法”。

　　相形之下，来自内部一些部门和省份的阻力则难以估量。上述知情人士透露说，由于相关部门和部分省份对改革后的所得税法心存疑虑，担心调高跨国公司企业所得税后影响FDI的进入，因此对内外资企业所得税合并持保留态度。在他们看来，“在实施了新的所得税税法后，外资可能就不来或者大幅降低直接投资了。”

　　对此，安体富教授表示，两税并轨给FDI带来的影响并不会很大。从长远来看，公平的市场环境还将给外商带来新机会。

　　大势所趋

　　无论推进过程有多少波折，内外资企业所得税合并已势在必行，并轨进程更将考验相关部门智慧。

　　目前内资企业的所得税率是33%，外资企业还不到15%。内外资税率的巨大差别令中资企业在竞争中处于劣势，也违背了税负公平的原则。税率差别太大，致使改革的压力太大。而渐进式的改革不失为一条好的办法。

　　“新一届政府在经历了2004年的稳定年后，2005年将迎来改革年，而税制改革也将提上议事日程。”安体富分析说，作为税制改革重头戏之一的两税并轨改革涉及跨国公司、相关部门和地区利益，必须做好沟通工作。通过宣传和解释，最终将分歧消弭无形，最终推动两税合并顺利出台并实施。

　　在增值税转型和个税改革驶入深水区的背景下，人们有理由对内外资企业所得税的合并寄予更多期待。立法，次年就可能无法实行。