单干还是合作 专家称我国石油外交思路应变

　　和讯网-《财经时报》特供

　　首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士认为，中国和日本的石油外交都缺少一个有效平台，即一个有着相当权重的国际性组织；为配合中国在石油国际组织成员国的新身份，国内也应该成立专门的石油协调机构

　　本报记者 杨眉

　　中哈输油管线于9月28日正式动工铺设。这对于备受中俄之间“安大线”困扰的中国人来说，或许是个安慰。

　　“但是，中国如果采取‘单干’的石油外交战略，不仅事倍功半，还极易导致与日本、韩国等亚洲其他石油进口国之间发生恶性竞争，最终可能两败俱伤。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士对《财经时报》说。

　　他建议，中国作为全球第二大石油进口国和正在崛起的最大的发展中国家，应该发挥在亚洲地区的主导作用，牵头成立“亚洲石油进口国组织”；与日本、韩国等亚洲石油需求大国联手，最终争得石油“需求方”的话语权。

　　竞争对手的压力

　　中国作为全球石油市场争夺战中的一个后来者，多渠道寻求石油供给，可以通过“东风不亮西方亮”的办法，在短期内积聚未来的石油储备。同时也有专家指出，这一战术也有弱点：一是事倍功半，效率低；二是易与其他石油需求国之间产生摩擦和冲突，为长远利益埋下隐患。

　　中国新一届政府上任后，“石油外交”正式亮相。胡锦涛主席四次出访的14个国家中，与中国有石油合作关系的包括：俄罗斯、哈萨克斯坦、埃及、加蓬、阿尔及利亚、乌兹别克斯坦等6个国家，并分别与这些国家签订了石油供需计划。今年9月下旬在莫斯科举行的中俄第九次总理会晤，双边石油合作更成为主要议题之一。

　　德意志银行资料显示，中国最大的石油和天然气生产商——中石油，今年计划开发新项目的投资额是104亿美元，这超过了德意志银行追踪的雪佛龙德士古等多家大型石油公司。而3年前，中石油的投资计划还不到75亿美元；中石化今年的投资计划是61亿美元，同比增加了16%；大型海上石油开采商中海油，今年投资的增长幅度则超过40%，达22亿美元。

　　不论中国政府的“石油外交”还是中国企业的对外投资，都受到了来自竞争对手的压力。如由于日本的介入，中俄之间原基本敲定的石油运输路线“安大线”(安扎尔斯克—大庆)，面临日本“安纳线”(安扎尔斯克—纳霍纳德)的竞争，至今未果。

　　石油矛盾公开化

　　“中国的石油巨头们如果认为巨额投资就能换来新油田、好油田，未免天真了。”

　　一位国际问题专家评价说：“不仅地球上好的原油资产，如中东油田早被西方国家牢牢掌控，不许他人插手，即使其他地区，中国企业一旦想染指较大项目，同样遭遇国际石油巨头们的排挤。”2003年，中石化和中海油联手竞购哈萨克斯坦某大油田的部分股权，就被西方几大石油跨国公司用优先购买权拒之门外。

　　“海外石油投资的输赢，已经不是资金、企业结构、同业竞争等经济因素能否独立决定的，任何国际性的石油企业在国际市场的利益保证，都需要依靠本国政府的石油外交政策。”首都社会经济发展研究所辛向阳博士分析认为，“对于中国这样一个国际石油市场的后来者，‘单干’的石油政策显然力不从心。”

　　中日围绕俄罗斯远东石油管线发生的竞争，并非双方石油之争的开始，而是早已存在的石油矛盾公开化而已。

　　目前，作为世界三大石油进口国，美国每年的进口量是3亿吨，日本是1.6亿吨，中国2003年的进口量是8000多万吨。但2004年前8个月，中国的进口量已达7200万吨，预计全年将突破1亿吨。有数据表明，中国目前已经超过日本，成为第二大石油进口国。

　　如果中国GDP一直保持目前9%的增速，到2020年前后，中国的石油进口量将与美国现在持平，即每天进口1000万桶。

　　“中国面临的局面与美国不同。”辛向阳说。美国有稳定的石油供应渠道，如沙特等是其战略同盟国，而其世界霸权地位，也保证了“只要世界上还有石油，美国就不缺石油”；中国和日本没有这一优势，两国石油进口对中东的依赖度分别达70%和90%。

　　“未经宣战的石油战”

　　有数据显示，到2020年，中东地区可供购买的石油，将不可能同时满足中日两国的需求。

　　面对不断增长的石油需求和相对短缺的石油供给，中日两个石油需求大国之间的摩擦和矛盾必然日胜一日。2004年，美国一本《石油末日》的出版物中称：中日之间已经开始了一场“未经宣战的石油战”。

　　就在中国政府和企业“全球找油”的同时，日本政府不遗余力地在石油生产国和亚洲石油进口国中频频斡旋，并付出了巨额代价。在远东地区，为争夺“安纳线”，日本向俄罗斯承诺提供近200亿美元的无任何政治附加条件的长期低息贷款；在非洲，承诺在今后5年无偿提供总额10亿美元帮助，同时放弃对非洲重债务国约30亿美元的债权等。

　　辛向阳认为，日本政府“重在掺和”，甚至不在乎自己赚多少而是看竞争对方赔多少的竞争理念，属于一种初级的竞争手段和模式。“其实换个角度看，中日之成为竞争对手，是因为双方有共同需求和共同利益，这正是双方合作的基础。”

　　事实上，日本在与中国竞争石油的同时，已经开始与亚洲其他国家的合作。在东亚，日本明确提出旨在相互调剂余缺的“东亚石油储备体制”，表示愿将本国空闲的储油设施转用于东亚的石油共同储备；在中亚，今年8月底，日本外务大臣川口顺子出访了乌、哈、塔、吉中亚四国，并举行了“日本＋中亚”第一次外长会议。

　　“尽管如此，日本的‘石油外交’也没有摆脱‘单打’模式。”辛向阳认为，“中国和日本的石油外交都缺少一个有效平台，即一个有着相当权重的国际性组织。”

　　争取国际石油 “话语空间”

　　包括石油在内的能源问题，已经成为中国经济、外交等领域的重头戏之一，但国内并没有一个统一、专业的政府机构来统管此类事务

　　诞生于1960年的欧佩克，最初的组建动因除了解决石油生产国之间的恶性竞争，协调各石油生产国之间的石油政策和行动，维护共同的国家利益，更是一个重要宗旨。

　　欧佩克成立以来，同西方石油垄断公司进行了一系列抗争。特别是1973年10月爆发第4次中东战争，阿拉伯地区产油国以石油资源为战略武器，采取减产、禁运、提价、国有化和增加本国参股权等各种措施维护国家权益，并以此反对以色列及其西方支持者，最终取得胜利，震惊西方世界。

　　亚洲国家，除了西亚和东南亚的马来西亚、印尼等国家，基本都是石油进口国，如韩国因只有3%的石油自给率，正成为新的石油进口大国。韩国总统卢武铉不久前先于中国总理温家宝前往俄罗斯，签署了几十亿美元的贸易合同，成为俄罗斯石油争夺战中的又一亚洲国家；印度每年更是需要进口8000多万吨石油。

　　“亚洲各国作为全球重要的石油进口国，相互之间具有合作的先天条件。石油输入国组织的成立，不仅可以改变中、日、韩各国在石油外交上各自为战的被动局面，更可以因此夺回在国际石油市场上本应具有的发言权，争取包括国际油价在内的更大话语权。”辛向阳说。

　　“为了配合中国在石油国际组织成员国的新身份，国内也应该成立专门的石油协调机构。”辛向阳建议，包括石油在内的能源问题，已经成为中国经济、外交等领域的重头戏之一，但国内并没有一个统一、专业的政府机构来统管此类事务。不论国家发改委下设的能源局，还是外交部的非洲司、亚洲司及商务部的对外协调部门，对于石油外交战略，各自的职能定位、权限和实际操作能力都远远不够。

　　对此，有专家指出，韩国现行的“外交通商省”这种“大外交模式”，是国际上通行的“外交商务部”、“国际合作外交部”等新的外交理念的一种体现。

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