广东三大战略格局配套政策轮廓渐显

　　本报记者 黄磊

　　3月27日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民，在广州相谈甚欢。

　　杨伟民对汪洋说：“大家都认识到调整产业结构是问题。调整产业结构早在‘七五计划’的时候就开始提了。但从来没有人提空间结构调整。这是一个问题。只提产业结构调整不提空间结构调整行不通。产业结构调整要依托空间结构调整，因为任何产业都要落实在空间布局上。”

　　当日上午，杨伟民受广东省委省政府的邀请论道羊城，专程做了“我国主体功能区规划若干重大问题的思考”的专题报告。汪洋携广东省委理论学习中心组成员，省人大常委会，省政协以及全省直各单位、团体现职正厅级领导干部悉数出席。

　　“杨伟民的视野在全国，但用区域协调统筹的眼光来看，不论是对正在寻求解放思想的珠三角、长三角，还是对中西部的崛起地方来说，都很具启发。”一位参加广州报告会的官员告诉记者，“况且，这个功能区规划已经进入国家最高决策者的脑袋里，这是地方今后把握发展路径的关键。”

　　28日中午，杨伟民向本报记者强调，“讲座中的内容，还停留在构想阶段。”但据本报记者了解，很多政策性规划的前期调研早已展开。

　　解放思想寻求破题

　　28日，杨伟民再赴东莞市开讲；而在两天前，汪洋刚结束东莞“产业结构”调研离开。不论是地方的决策者还是全局的谋划者，都已然把宏观布局和地方样本紧密地结合，来寻求“科学发展”、“解放思想”的破题之举。

　　在东莞的学习论坛上，杨伟民直言，“对主体功能区的概念认识是以形成基本理念为前提的”。

　　一位本地官员会后告诉记者，这一理念包括“要根据自然条件的状况，去适宜性开发。概括起来，这一思路体现在国土空间的自然属性确定不同的开发内容和开发方式”。

　　此外，论坛还强调了区分主体功能开发的理念。一定尺度的空间单元具有多种功能，但必有一种主体功能，要么是以提供工业品和服务产品为主体功能，要么是以提供农产品或生态产品为主体功能，区分主体功能并不是排斥其他功能，“但若主次不分，就会带来不良后果”。

　　在谈到珠三角资源环境承载能力时，杨伟民在东莞表示，在全国范围内来看，不同国土空间的主体功能不同，集聚经济和人口的能力不同。但当前，人口朝向固定的区域大量迁移。但一定空间的城市化地区，资源环境承载能力也是有限的。人口和经济的过度集聚会给资源、环境、交通等带来过大压力。

　　因此，必须根据资源环境中的“短板”来确定可承载人口及产业结构。

　　而控制开发强度、调整空间结构、提供生态产品等发展理念的明确同样列为了主体功能规划过程中的前提条件。

　　三大战略格局

　　“我们以往发展的空间结构不合理，概括起来就是，三多三少”，杨伟民在东莞的论坛上直言：“生产空间偏多，绿色生态空间偏少。工业空间偏多，生活空间偏少。农村居住空间偏多，城市居住空间偏少。”