环境保护部：一小步与一大步

　　本报记者 黄磊

　　“这不是简单的机构升格。”王玉庆坦言以自己30多年环保工作的经验来判断，环境保护部的组建意义深远。

　　3月11日，随着环境保护部的组建进程的展开，环境保护总局开始缓步谢幕，“不再保留国家环境保护总局”已成定局。

　　身为全国政协十一届一次会议政协委员，原国家环保总局副局长王玉庆给本报记者详解，机构升格的表面之下，是国家环保职能在规划、政策、执法、重大环境问题解决上的综合协调能力的增强。

　　该机构改革方案中，交待出了环保机构变迁的动因所在。“环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力。”

　　而相对其他部委整合调整的“大动作”来说，环保部门的调整相对简单明晰。但在一步跨越之下，是“里程碑式”的意义。

　　“30年，中国环保走了三大步。”王玉庆坦言，“环保部确立之后，应该说，环境保护工作的整体性机构建设应该说是到位了，接下来就是机构内部的精简和整合。”

　　他同时向本报透露，后续的具体工作在下半年会有眉目。

　　环保升格

　　在11日提交给全国人大审议的国务院机构改革方案中，“为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部”。环保“升格”的目的清晰表露。

　　王玉庆分析，通过升格，环保部能够在现有环保总局人员编制、能力建设的基础上有明确的强化。升格，能够明显的落实在编制扩充、预算增加，执法效能增强之上。

　　但这个增强的过程，需要紧随其后的内部调整与核定。王认为至少要在三个方面来推进这一过程——新的部门之间要理清职责分工，明确职能，提高效率。

　　显然，环保总局升格环保部成为全国发展战略中所必需的重要一步。在王玉庆看来，还有大的背景性因素促成环保的“升格”。

　　环保问题的国际化、全球化的进程使得国家之间合作的领域和方式增多增深，但在国际环保合作的交往过程中，国家环保总局只是一个国务院的直属机构，而要面对的多数是他国的环保部。

　　“升级成环保部，就能够更利于对外的合作和交往。”王在担任副局长期间，也时常感到结机构级别所造成的力不从心。

　　3月11日公布的改革方案中，还明确了未来环保部的主要职责。主要包括，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　“应该说，目前的方案还是原则性的。部门之间的分工还没有明晰化。”王玉庆给本报分析，这个主要任务是为了向全国人大说明机构改革整体目标。

　　接下来，“人大通过之后，还要由中央编办牵头，稍后由有关部门再明确这个事情，还要搞‘三定’(定职能，定机构，定编制)”。