广东三大战略格局配套政策轮廓渐显(2)

　　杨伟民建议，在中国构建的主体功能区的“三大战略格局”，包括“两横三纵”、“两屏三带”和“六区十三带”：

　　以陇海线和长江为两条横轴，以沿海、京广京哈线、包头钦州为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为支撑点，以其他城市化地区为补充的“两横三纵”——“井字形”城市化格局；

　　以青藏高原生态屏障、黄土-云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带为骨架，以国家限制开发区域为支撑点，以点状分布的国家禁止开发区域为补充的“两屏三带”生态安全战略格局。

　　以东北地区、长江流域、黄淮海平原、关中平原、河套平原和新疆等地的农业主产区为主体，以长江流域和东北地区优质水稻产业带，黄淮海平原，长江下游，关中平原和河套平原优质专用小麦产业带、东北和黄淮海平原专用玉米产业带、东北大豆产业带、新疆、黄淮海和长江流域优质棉花产业带，长江流域油菜产业带等粮棉油基地为支撑，以其他农业地区为补充的“六区十三带”农业战略格局。

　　功能区规划政策体系成型

　　上述广州参会官员转述称，国家可能根据“城市化地区坚持发展第一要务，推进科学发展；农业地区坚持发展第一要务，就要把增强农业综合生产能力作为首要任务；生态地区要坚持发展第一要务，把增强提供生态产品的能力作为首要任务”的三项基本原则，重构主体功能区整个政策体系。

　　财政政策的安排上，将完善一般性转移支付制度，提高转移支付系数；建立生态环境补偿机制，增设生态保护和自然保护区支出项目；设置更为综合的“生态环境修复”转移支付；建立地区间横向援助机制；加大各级财政对国家级自然保护区的投入力度。

　　杨伟民认为，“政府投资”行为，同样要实行按领域安排与按主体功能区安排相结合的政府投资政策。

　　“按主体功能区安排的投资，主要用于国家限制开发区域的生态修复和环境保护，到2020年基本解决这些区域发展中最突出的问题；按领域安排投资，要符合各区域的主体功能定位和发展方向；对限制开发区域国家支持的项目，提高补助比例；对基础设施项目减低省级配套资金比例，不要求市县配套。”

　　在产业政策上，主体功能区规划也将成为政策调整的根据所在。现行产业结构调整指导目录将得到修订。修订的重点是以不同主体功能区的定位来明确鼓励、限制和禁止的产业。

　　此外，主体功能区规划付诸实施之后，各地方的专项规划和重大项目布局的编制，也必须严格符合区域的主体功能定位。严格市场准入制度，对不同主体功能区的投资项目实行不同的强制性标准。

　　“有的内容，对当下珠三角的情形很适用。”上述东莞本地官员给记者看自己的记录，“对不符合限制开发区域主体功能定位的现有产业，要通过政策引导，促进产业跨区域转移或关闭。”

　　3月26日，汪洋调研东莞时，直言“不调整产业结构就被产业结构调整。”与杨伟民的分析异曲同工。

　　在环境政策上，杨透露，“规划中的优化开发区域，要全面实施排污许可证制度并制定较高的排污权有偿取得价格，重点开发区域要合理控制排污许可证发放，限制开发区域要从严控制排污许可证发放，禁止开发区域将不发放排污许可证。”

　　本报获知，在主体功能区规划的相关环境政策配套中，将有可能包括“开征适用于各类主体功能区的环境税，其中，不同主体功能区实行不同税率”的内容，而也有建议表明，“绿色信贷、绿色保险、绿色证券”等金融手段也将积极引入到环境政策体系中来。