十八课题调研展开 广州确立解放思想突破口

　　黄磊

　　思想解放，正在珠三角的地市决策者们的案前，逐步由激情而落实。

　　3月24日，广州率先在省内公布解放思想的具体调研课题。《2008年“解放思想”学习讨论活动市领导专题调研工作方案》透露出了羊城未来两月的18项“解放之计”。

　　来自广州市政府的消息，目前由牵头领导和有关单位组成的专题调研组已经展开调研活动，调研成果将以报告的形式在本月底形成，在4月至5月期间，报告上交市中心组研讨。

　　据预计，由广州市委、市政府关于解放思想具体实施的“路线图”将于调研结束后很快面世。

　　“此次调研拟定的18个专题，就是我们要破解的难题。”广州市委副秘书长市委政研室主任卢一先直言。

　　广州市人民政府决策咨询顾问、广州市社科院院长李江涛告诉记者：“18个课题都由市里的领导挂帅亲力亲为，这是按照省里的部署安排。”

　　“十问题”激发“十八课题”

　　广东省委书记汪洋在概括分析广东发展状况时，曾提出五大不足。这其中包括，社会事业发展和管理相对滞后；经济发展方式仍属粗放型；城乡区域发展不够协调和平衡；资源环境可持续发展的压力较大；民生问题仍然突出。

　　而在地市决策者眼中，省决策层的宏观分析首先就要求各地市对号入座。广州市委书记朱小丹在广州市委九届四次全会上，把“五大不足”具体落实为广州的“十大差距”。

　　这十项差距包括经济增长方式、城市综合承载力、环境污染、区域发展均衡度、改革面临的深层次矛盾、收入分配差距、公民对政治的有序参与、城市文化软实力、社会建设和管理以及经济国际化水平等。

　　“这些差距的发现就是解放思想的体现。”25日，李江涛对记者直言，“以往的思路是什么？是用自己的长处去比人家的短处，看到更多的是成绩而不是差距。”

　　卢一先透露，广州市目前锁定的18个调研课题就来自于“突破口和发展中要破解的难题”。

　　这十八项调研课题系统地包括了广州与国际化先进城市竞争力比较、大力推进经济结构调整、城乡区域一体化发展、完善惩治和预防腐败体系、建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价指标体系和领导干部政绩考核办法、健全突发公共事件应急管理机制、大力发展现代服务业、充分发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用、提高产业国际竞争力、城市综合承载力和环境保护和生态建设、促进社会和谐稳定、提升城市文化软实力、着力提高自主创新能力、加强社会工作人才队伍建设、深化穗港澳合作；促进民营经济大发展、城乡居民收入分配及社会保障、进一步整顿和规范市场秩序。

　　“十八项课题的调研办法是多样的，区域内的实地调研、领域内的座谈研讨等等。”李江涛透露，这些调研课题广州市社科院都有参与。

　　一把手牵头

　　李江涛告诉记者，十八个课题中有轻重之分，“市委市政府的一把手领导都担纲最为重要的课题。”

　　目前，广州市委书记朱小丹牵头调研的课题是“广州与国际先进城市竞争力比较问题”，广州市长张广宁担纲的课题是“大力推进经济结构调整问题”。

　　广州把赶超国际先进城市作为“第一课题”，并非没有道理。在广东省委十届二次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就明确提出广州、深圳等珠三角中心城市要选择国际先进城市去“叫板”的要求。

　　“把广州的发展目标提上国际化战略的层面，在新的历史起点上为广州树立发展的新标杆。”卢一先分析，“如何赶超世界先进？就必须进行战略措施。”

　　他还进一步透露，广州市委市府方面已经做了一些前期研究，制定了一些城市发展的参照系。这些参照系涵盖了参照目标城市的发展状况、与广州之间的差距以及追赶发展的路径规划。

　　李江涛认为，赶超国际先进的目标与推进经济增长模式转变，两个核心课题相辅相成。由张广宁牵头的“经济结构调整”课题，就成为了实现赶超目标的必由之路。

　　广州目前已经确立通过以加快构建现代产业体系来带动全市产业结构优化升级的思路。卢分析，如何抓住国际产业结构调整的新趋势，把握新一轮产业转移的特点和规律，努力构建现代产业体系都是这一课题的核心要义。

　　“城乡统筹一体化发展”的课题首次摆在广州市决策者的案前，也有深意。

　　在广州市自身来看，区域统筹发展的压力并不明显。

　　但是，在汪洋布局的整个广东省的区域统筹发展大规划中，身处珠三角核心区的广州就要扮演特别重要的角色。

　　粤东西两翼、城乡二元发展失衡的问题正经历一个“三段论”的过程——全局性地分析问题、局部性地提出方案、再全局性地协调统筹。