全国政协委员郑秉文:建议“十四五”期间 全面放开生育政策
本报记者/索寒雪/北京报道
2021年全国两会召开,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年递交的提案与全面放开生育政策息息相关。
郑秉文表示,“这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性,鉴于此,建议‘十四五’期间全面放开生育政策。”
二孩政策未能提高生育率
“中央高度重视人口老龄化工作,2013年党的十八届三中全会决定实施单独二孩,2016年实施全面二孩。但全面二孩政策并未获得理想效果,除2016年和2017年出生率略有回弹外,2018年和2019年出现断崖式下滑,连续两年创下改革开放以来的新低,分别为10.94‰和10.48‰。”郑秉文表示。
有报道指出,2020年出生率将再创新低。联合国对中国人口变化的“低预测”结果是,中国人口将从2019年的14亿降至2100年的6.8亿。根据这几年出生率连年下跌的趋势,这个预测结果将有可能不是小概率事件。
郑秉文认为,“中国的人口政策到了改革的时候了,这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性,鉴于此,建议‘十四五’期间全面放开生育政策。”
郑秉文长期研究人口老龄化,他建议,“在全面放开生育政策的同时,制定一揽子顶层设计,包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件,为青年夫妇减负,4~6岁学龄前教育实行普惠价格,全社会营造一个育儿友好型社会环境,建立人口预测报告制度,并建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。”
他指出,人口老龄化是中国的百年之虑,放开生育和夯实养老金制度是百年大计。人口政策关系到中华民族的兴衰,关系到中华民族伟大复兴中国梦,甚至关系到国家安全。
更长远看待人口问题
郑秉文指出,人口发展脉络与趋势至少要展望未来上百年,回顾以往两百年,前后看三百年,在国际比较中找准我们的坐标和政策方向。
按照这一测算方法,1800年和2000年这两个时点的人口规模进行国际比较:1800年全球人口9.54亿,2000年增加到61.27亿,是6.4倍。同期,日本从2500万增加到1.28亿,是5.12倍;印度从1.8亿增加到12.5亿,是6.9倍;亚洲其他地区从9600万增加到9.1亿,是9.5倍;欧洲从1.46亿增加到5.13亿,是3.5倍;俄罗斯从4900万增加到3.15亿,是6.4倍;北美从500万增加到2.98亿,是59.6倍;大洋洲从200万增加到3000万,是15倍;非洲从1.02亿增加到8.77亿,是8.6倍;拉丁美洲从1900万增加到5.5亿,是28.9倍。相比之下,中国从1800年的3.3亿增加到2000年的12.5亿,是3.8倍,仅略高于欧洲,低于全球其他国家和地区。
由于中国人口增幅低于全球和绝大部分国家和地区,中国人口占全球人口比例从1800年的34.6%下降到2000年的20.5%,除日本、欧洲、俄罗斯外,其余所有国家和地区均呈上升态势。
此外,他展望2100年和2000年两个时点全球人口发展趋势的国际比较:2100年全球人口将达110.1亿,是2000年的1.8倍;其中,日本到2100年依然是1.28亿,是0倍;印度增长到25.4亿,是2倍;亚洲其他地区17.9亿,是2倍;欧洲5.53亿,是1.1倍;俄罗斯3.77亿,是1.2倍;北美3.25亿,是1.1倍;大洋洲4000万,是1.3倍;非洲28.4亿,是3.2倍;拉丁美洲9.4亿,是1.7倍。但是,根据联合国的“中预测”,中国人口规模将从2000年的12.5亿减少到2100年的6.8亿,仅是2000年的0.54倍。从2000年到本世纪末,除日本人口增长倍数是0以外,其余国家和地区都大于1,唯有中国小于1。
如果将这三百年“贯通”,把2100年和1800年这两个时点的人口规模予以比较,全球总人口的增长倍数是11.5,日本是5.1,印度是14.1,亚洲其他地区是18.7,欧洲是3.8,俄罗斯是7.7,北美是65,大洋洲是20,非洲是27.8,拉丁美洲是49.5。只有中国最低,仅为2.1倍。
“三百年跨度的全球人口变化国际比较显示,中国的人口政策到了改革的时候了,这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性。”郑秉文对此表示担忧。
责任编辑:杨亚龙
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