证券时报：当“垃圾分类”遇上“旧区改造”

　　原标题：当“垃圾分类”遇上“旧区改造”

　　证券时报

　　[环宇杂谈]

　　当最难的厨余垃圾做到分类了，电梯可以顺利加装了，物业费能收到位了，才真正迈入当代社区了。

　　李宇嘉

　　近日，垃圾分类成了热门词，魔都打响了国内最大规模的垃圾分类战。笔者所在的广州，曾在2015年发布国内第一部城市生活垃圾分类的地方性法规。近期，社区周围迎来了城管部门大张旗鼓的执法检查。作为垃圾分类最混乱的饭馆、产业园，因标识不清、混合投放，分类收集容器缺失，部分餐馆收到了整改通知书。

　　于是，笔者爱人打印了两份垃圾分类指南，她要和我岳母一起学习，不同类别的垃圾如何投放，特别是“干与湿”、“可回收与不可回收”什么情况下发生转换。事实上，源头上的垃圾分类并不难，难的是疾风暴雨式的攻势，如何转化为居民良好的生活习惯，保证五年不变、十年不变，才是改变垃圾分类在过去屡屡败下阵来的关键。重中之重，是社区居民全程参与。

　　任何攻坚战，打到最后，打的是财力，更是决心和毅力。所有居民全程参与，让大家认识到，垃圾分类是建立“地面上的排污系统”，不是面子工程和“环保秀”；垃圾分四类以后，每一类还要进行分类、储存、运输、处置等产业链和资源化处理。这样，居民对垃圾分类成果来之不易是有切身感受的。政府主导这项工作，就自然转化为无数涓涓细流到资源循环的大渠。

　　事实上，之所以说这是一场必须要打赢的战争，除了近在眼前的垃圾围城、大面积的土壤污染、垃圾焚烧致癌率上升等考量外，更重要的是，我国城市运营，要告别大铺大展的“量增阶段”，转向求精求微的精细化运营阶段。末梢的社区和居民是城市运营的毛细血管，他们能否按现代社区和公民标准，看待与他人、与环境、与城市的关系，将是城市精与粗的准绳。

　　网上有很多段子或吐槽，突出垃圾分类的各种成本和专业性，比如不同类型垃圾和不同情况下“干与湿”如何分；比如厨余垃圾与装袋分离弄脏手，投放点无人监督，会有多少人执行呢；严格遵守垃圾分类，会牺牲居民工作时间，甚至家庭幸福云云。但是，如果一个居民只盘算生物体的需求，不考虑猪吃了会死，不考虑自己每天给城市添堵，绝非当代城市公民。

　　为何日本把垃圾分类尊为信仰和宗教，娃娃时代就灌输垃圾分类、定时定点投放，根源就在这里。上海的社区老阿姨、北京的朝阳群众、深圳的志愿者，都解决不了居民源自灵魂深处的自觉，“我要把垃圾分类进行到底”。最关键的，就是居民把自己当作资源循环中的一个端口，将“厨余垃圾不分类-被迫焚烧-加助燃剂-产生二噁英-癌症率上升”形成记忆烙印。

　　作为社会治理最末梢的社区，发挥微治理的功效，以点对点的社区治理，激发居民对自身社会责任的觉醒。如此一来，垃圾分类所谓的专业性、隐性成本、牺牲时间、消耗精力等，都不是问题了。笔者3岁的女儿，当我告诉她早餐打包盒、塑料袋因无法降解而产生的严重后果时，家庭民主会投票不定外卖，小孩自然也遵守了。长期看，家庭环保意识的小循环就形成了。

　　由垃圾分类，笔者想到近期同样受关注的老旧小区改造。这绝非棚改2.0，也不是单纯的地产式的物理改造，而是公民改造和社区治理单元修复。很多老旧小区从就业国企福利房演化而来，居民没有“花钱买服务”的习惯，社区没有服务的概念，加装电梯陷入“公共地悲剧”原因在此。当城市新房子越来越多、不缺房子了，这些小区就衰败下去而无法救治了。

　　由此，住建部讲的很清楚，老旧小区改造，政府不能大包大揽（言下之意，包揽就是寄生式的无效兜底）。“居民主体、社区主导、政府引领”是大原则，社区、居委、街道等多级治理单元要协力，形成公开透明、可信赖的大平台，居民都来参与改造，藉此构建社区治理单元。垃圾分类也好，老旧小区改造也好，无法毕其功于一役，但持之以恒是必然的。当最难的厨余垃圾做到分类了，电梯可以顺利加装了，物业费能收到位了，才真正迈入当代社区了。

　　（作者系广东省住房政策研究中心首席研究员）

责任编辑：张国帅