《中国金融》｜任德奇：“五个坚持”高质量助力脱贫攻坚|脱贫_新浪财经

　　今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

　　作者|任德奇‘交通银行董事长、扶贫工作领导小组组长’

　　文章|《中国金融》2020年第19-20期

　　坚持党建引领，打造脱贫攻坚“火车头”

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是以习近平总书记为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺。一直以来，交通银行党委高度重视，把扶贫工作作为履行政治责任、社会责任的“一号工程”，切实扛起主体责任，发挥党建统领作用，靠前指挥抓好扶贫工作。

　　持续加强组织领导。交通银行从讲政治的高度深刻理解脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性，把脱贫攻坚工作作为全行重要的政治任务来抓。每年定期召开扶贫工作领导小组会议，学习中央关于扶贫工作的最新指示精神，分析脱贫形势，研究工作计划、总结工作经验、推动工作落实，做到年初有计划、年中有调研、年底有总结。2016年以来，交通银行累计召开扶贫工作领导小组会议、专题会议20余次，层层压实责任，确保定点扶贫工作方向不偏、靶心不散、力度不减。持续加强规划引领。每年制定年度扶贫工作计划，根据中央脱贫攻坚部署，及时更新定点扶贫政策要求。先后印发了《交通银行2016—2020年扶贫工作规划》《交通银行脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》《关于做好脱贫攻坚决胜阶段扶贫工作的意见》和《关于推动落实抓党建促决战决胜脱贫攻坚的意见》等文件并抓好落实。动员全集团44家单位参与结对帮扶，与总行党委签署责任书和计划表，发挥集团各单位的主观能动性和客户资源，集中力量帮助三个定点扶贫县脱贫。

　　精准开展督导调研。多年来，交通银行各级负责同志坚持率先垂范、靠前指挥，亲赴定点扶贫县开展督导调研，深入贫困乡镇、村组、学校、医院、车间、敬老院和贫困群众家中开展考察调研和帮扶慰问，现场反馈发现问题，提出督导意见。通过实地了解各扶贫县脱贫攻坚情况，考察论证帮扶项目，结合脱贫攻坚短板，精准制定帮扶措施，为交通银行扎实推进脱贫攻坚打下了坚实基础。2016年以来，交通银行党委负责同志赴定点扶贫县督导调研25次，连续多年实现三个扶贫县督导调研“全覆盖”；累计慰问贫困群众40余人次，反馈问题17个，形成督导报告9篇。全集团厅局级以上负责人累计调研超100人次，其中总行部门及分行负责同志带队赴三个扶贫县调研33人次，其他各层级负责人调研超300人次。

　　扎实推进党建共建。加强制度建设，印发《关于推动落实抓党建促决战决胜脱贫攻坚的意见》，提出了抓党建促决战决胜脱贫攻坚的10条具体措施，明确责任部门牵头落实。开展党建共建，定点扶贫县所在省分行基层党组织与定点扶贫县签订结对共建协议，帮助定点扶贫县村党组织配齐基本设施，提升组织力，增强贫困村党组织在脱贫攻坚工作中的凝聚力、战斗力，助力定点扶贫县村脱贫攻坚。

　　坚持精准施策，深耕定点扶贫“示范田”

　　定点扶贫工作既需要真情实意，也需要真金白银。交通银行紧紧围绕责任书各项任务指标，组织动员全集团以及社会力量，聚焦“两不愁、三保障”重点难点，创新方式、精准滴灌，扎实推进定点扶贫。

　　资金投入有精度。交通银行坚持捐赠资金早投放、扶贫项目早启动、扶贫成果早见效的理念，加快扶贫资金审批与拨付速度，确保每年5月底之前实现当年捐赠资金投放到位，并保持逐年递增。突出向深度贫困地区倾斜，每年向深度贫困地区投入资金在捐赠资金中占比均超过75%，占比逐年上升。自2002年开展定点扶贫工作以来，交通银行累计投入扶贫捐赠资金超过2亿元，主要聚焦“两不愁、三保障”解决贫困群众最基本、最急迫的需求。积极引入社会力量，充分利用交通银行的社会资源和行业影响力，积极推荐、引入客户，引进社会捐赠资金约1500万元，共同助力脱贫攻坚工作。

　　教育扶贫有角度。交通银行秉持“扶贫先扶智”的理念，将资源聚焦投入到定点扶贫县教育事业建设，从根本上改变贫困地区教育落后状况，“授人以渔”提高贫困户自我发展能力，切实阻断代际贫困。投入资金捐助教育设施建设，累计投入资金2027万元，先后在扶贫县实施了中小学校教师住宿楼建设、异地教学一体机购置、“明厨亮灶”及“平安校园视频安防”设施设备采购、地理实验室、智慧云课堂常态化+同步互动课堂、移民点安置点幼小一体学校建设等项目。除了解决教育硬件缺乏的问题外，更是着重通过师资培训、云教学、改善引进教师居住条件等方式，提高教育“软实力”，帮助贫困地区儿童学到本领、改变命运，真正做到“学会一技、就业一人、脱贫一户”。通过“走出去”和“请进来”两种模式，开展扶贫教育培训。一方面，在交银金融学院举行了“地方扶贫干部培训班”，设置理论政策、工作方法、体验学习三个模块，通过专题面授、案例研讨、现场教学等方式，让扶贫干部和贫困户开阔视野、拓宽思路、增强信心。另一方面，运用送教上门、远程培训等方式，将电商销售、农残达标等知识送到扶贫县，在扶贫县当地开展扶贫干部与技术人员培训，促进交流经验、取长补短。2016年以来，交通银行累计举办扶贫培训班18期，送教上门培训班6期，培训基层扶贫干部和致富带头人累计近5000人次。受新冠肺炎疫情影响，交通银行及时创新培训模式，在交银金融学院线上培训系统中增配临时账号，采用“直播”方式增强线上培训的互动性和趣味性，并匹配在线学习激励机制，扶贫县学员足不出户即可学到致富知识。

　　医疗扶贫有速度。交通银行致力于解决偏远地区“看病难”和卫生资源不均衡等问题，促进基层医疗普及，聚焦卫生院日常救治和救护服务工作，有效提升了贫困县基层医疗卫生服务水平。一是捐建医疗基础设施建设，投入资金1300余万元，先后实施了县医院门诊大楼建设、医疗设备购置、扶贫县医院及乡镇卫生院配置救护车、基层医疗机构急救能力建设等项目。二是开展高原地区专项救助项目。四川理塘县平均海拔4300米，理塘县少年儿童患先天性心脏病比例大大高于平原地区，如不及时治疗将有生命危险。交通银行第一时间对接位于成都的华西第二医院，并投入资金近140万元，为理塘县先天性心脏病儿童开展体检筛查和手术救助。在短短2个月内，累计筛查全县幼儿园及小学9000余人，共计筛查出80余名患有先天性心脏病儿童。截至目前，已完成三期救治，为50多名先天性心脏病儿童进行了手术治疗，并引进社会资金持续解决其余30名儿童的治疗费用。

　　消费扶贫有深度。交通银行围绕“自己买”和“帮助卖”两种方式，创新经营单位与定点扶贫县结对帮扶模式。利用自有资源，在交通银行信用卡“买单吧”APP设立“扶贫专区”，鼓励员工和客户参与到消费扶贫工作中。通过发放消费券的方式，以小撬大，引导干部员工参与，运用消费扶贫方式助力湖北滞销农产品以及52个未脱贫县农产品销售，支持购买和帮助销售金额约800万元。创新开展同业合作，借助农业银行手机银行“扶贫商城”上线交通银行定点扶贫县农产品，实现三个定点扶贫县农产品线上销售全覆盖。推进跨业合作，与苏宁集团、京东集团探索在消费扶贫方面开展合作，帮助定点扶贫县农产品拓宽线上销售渠道。2016年以来，交通银行消费扶贫直接或间接带动了扶贫县吸纳就业贫困户超过3000户，为更多贫困户提供了稳定增收的渠道，为贫困地区优质农特产品拓宽了市场化外销渠道，走出高山、迈向全国、飞出国门，打造出“银行搭台、政府助力、企业获利”的电商扶贫“交通银行模式”。

　　产业扶贫有力度。交通银行除了利用自身及客户的资源带动消费扶贫外，更是重视培养贫困县形成产销一体的产业扶贫生态环境，帮扶措施也由单纯的“输血式”帮扶，向“输血+造血”模式转变，提高贫困县自身的发展能力，做到“扶上马、送一程”，帮助扶贫县立足特色资源培育扶贫产业壮大。交通银行投入资金逾2000万元，先后实施了生态养殖黄芪鸡综合开发项目、集体牧场建设和旅游接待点、大学生回乡创业基地、藜麦产业园种子研发中心、扶贫包装车间等项目。通过捐赠创始资金和持续性金融扶贫贷款，帮助扶贫县壮大了特色扶贫产业，形成产业造血生态环境。经过交通银行的帮助，甘肃天祝、四川理塘、山西浑源三个贫困县基础设施条件逐步改善，涌现出金农商、康藏阳光、裕隆祥等一批致富带头企业，不光带动当地经济发展，解决众多就业岗位，更是树立了脱贫榜样，强化了当地贫困户“幸福都是奋斗出来的”思维。

　　兜底保障有温度。交通银行探索出就业扶贫的新渠道、新举措，下一步将联合客户企业，进一步拓宽就业扶贫的渠道，通过解决就业，帮助贫困群众实现整户脱贫。此外，交通银行还在利用下属子公司资源，为贫困县群众开展配置了健康意外保险，防止贫困群众因疾病、意外等情况致贫返贫，切实利用金融工具做好兜底保障。

　　坚持尽锐出战，培育脱贫致富“领头雁”

　　交通银行把脱贫攻坚作为锻炼干部的舞台，选派政治素质高、身体素质好、专业素养硬的干部到扶贫一线，着力打造一批带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。

　　优中选优，精选扶贫挂职干部。交通银行把挂职扶贫岗位作为培养锻炼干部的重要途径，舍得把好干部选派过去，树立干部到艰苦地方培养、在艰苦地方成长、从艰苦地方选拔的良好导向。在全行范围内选派政治素质好、工作能力强、有吃苦和奉献精神、对贫困地区和贫困群众有感情的干部。扶贫挂职干部轮换坚持先进后出，压茬交接，不出现空档。截至目前，交通银行总行向定点帮扶的甘肃天祝县、四川理塘县、山西浑源县累计选派了11名县处级以上挂职干部，其中厅局级干部2名。开展定点扶贫工作以来，全集团向各省、市扶贫点累计派出扶贫干部300余人（含驻村第一书记、帮扶队员），与贫困地区群众同吃同住、共同战斗到全面脱贫，其深入田间地头的工作成效获得了广大群众的普遍赞誉。2016年以来，全集团获得各级扶贫先进表彰个人或集体累计近100人次。

　　关爱干部，做好服务保障工作。交通银行主动做好挂职扶贫干部的管理和服务保障工作，及时解决生活和工作中遇到的困难，努力消除挂职扶贫干部的后顾之忧，让扶贫干部把主要精力用于脱贫攻坚。今年新冠肺炎疫情期间安排专人，每日跟进派驻扶贫干部的实时动态，节后根据各地政府要求，组织扶贫干部安全有序返回扶贫岗位，排摸三个定点扶贫县因疫致贫、因疫返贫的情况，认真做好扶贫干部抗击疫情安全保障。

　　坚持发挥优势，创新普惠金融“造血机”

　　作为国有金融机构，交通银行认真贯彻党中央国务院对于金融助推脱贫攻坚工作的总体要求，积极发挥金融专长，突出“用金融的手段干好扶贫工作”，在扶贫工作中体现金融特点、打上金融烙印、彰显金融价值。

　　健全多层次金融服务体系，加强贫困地区金融服务供给，打通金融扶贫“最后一公里”。创新金融产品和服务，健全金融功能，提高金融的可获得性，为帮扶群众生产生活创造便利。加强金融教育和金融消费者权益保护，着力提升贫困地区群众的金融素养。在金融扶贫推进过程中，交通银行克服绝大多数贫困地区没有营业网点的困难，持续对贫困地区基础建设项目、产业企业、建档立卡贫困户给予信贷支持，增强贫困群众运用金融发展自身的能力。截至2020年6月末，全行精准扶贫贷款余额293.64亿元，较年初净增37.17亿元，保持扶贫贷款余额逐年增长。交通银行金融扶贫贷款支持的产业扶贫企业通过雇佣贫困户，在提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力和脱贫致富内生动力上发挥了重要作用。

　　切实防范金融扶贫系统性风险。加强扶贫领域风险防范是实现高质量脱贫的必然要求，作为金融企业，交通银行坚持处理好履行社会责任与风险防控的关系。在增加金融资源投入的同时，高度关注扶贫领域潜在的金融风险，不片面强调贫困群众信贷获取率，避免贫困群众过度负债。随着前两年的集中投放，扶贫贷款进入还款高峰期，交通银行通过加强贫困群众诚信教育，努力让贫困群众形成银行贷款应按时偿还的广泛认知和自觉认同；加强贷后管理，做好贷款到期提醒；加强与地方政府的协同配合，稳妥处置逾期贷款，积极应对因疫展期延期。截至2020年6月末，交通银行个人扶贫贷款不良率0.59%，单位扶贫贷款暂无不良。

　　坚持强化监督，架好作风建设“高压线”

　　交通银行牢牢把握扶贫领域的政治责任属性，严格规范扶贫工作，深化腐败和作风问题治理工作，做好扶贫领域作风建设。

　　对扶贫工作开展全面自查。今年，交通银行组织内审对2016年以来扶贫捐赠项目进行了专项内部审计，针对审计发现的五大类、40个问题，认真分析原因，清单式逐条销号整改，并举一反三，建立长效机制。修订印发《交通银行对外捐赠管理办法》，进一步规范扶贫捐赠管理流程，明确责任分工，强化过程管理，提高资金使用效益，提升捐赠项目精细化管理水平。印发《关于配合做好国家脱贫攻坚普查工作的通知》，在切实配合做好国家脱贫攻坚普查各项工作的同时，实现全行各级定点扶贫县（乡、村）扶贫工作自查“全覆盖”。

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。交通银行把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，紧紧盯住政策落地、责任落实、项目推进、工作纪律等情况，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，重点关注影响产业项目脱贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，在“专”上做文章，在“治”上下工夫。强化问题导向，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，对失职失责的从严问责，对典型案例通报曝光，切实体现专项治理工作的成效，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

　　坚决破除形式主义、官僚主义。交通银行坚决破除扶贫工作中的形式主义、官僚主义，以作风攻坚促进脱贫攻坚。切实防止在扶贫工作中搞急功近利、做表面文章，把好扶贫工作验收关，杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫。坚持抓好扶贫干部队伍作风建设，强化扶贫干部的履职监督，引导扶贫干部真正俯下身子、沉到一线，扎扎实实做好定点扶贫工作。深刻把握真脱贫、脱真贫的工作目标，以严实深细的作风，确保全行脱贫攻坚任务高质量完成。