王清宪：打造“一带一路”国际合作新平台

　　蒋万进：感谢您接受《中国金融》杂志的专访。7月5日至7日，青岛成功举办了“2019青岛·中国财富论坛”。我注意到本次论坛的主题为“财富助力航运贸易金融创新”，这与青岛目前正在打造的国际航运贸易金融创新中心紧密结合起来。请您谈谈青岛为什么要提出建设国际航运贸易金融创新中心？

　　王清宪：从2018年6月的上合组织青岛峰会，到今年4月的海上阅兵活动，习近平总书记在不到一年的时间里两次亲临青岛，对山东和青岛工作提出了一系列重要指示要求。在7月24日召开的中央深改委第九次会议上，习近平总书记又对在青岛建设中国—上合组织地方经贸合作示范区作出重要指示。总书记的重要指示要求内容丰富，从全局和战略的层面上要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台，要求山东在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛充分发挥沿海城市的开放作用，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。我们理解，这就是要让青岛成为山东这个中国对外开放新高地中的桥头堡，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩，努力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。在我国东部沿海，已经有了珠三角、长三角开放支点的今天，从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲，长江以北地区的确需要这样一个新的开放战略支点，青岛应当有这样的担当。

　　蒋万进：感谢您接受《中国金融》杂志的专访。7月5日至7日，青岛成功举办了“2019青岛·中国财富论坛”。我注意到本次论坛的主题为“财富助力航运贸易金融创新”，这与青岛目前正在打造的国际航运贸易金融创新中心紧密结合起来。请您谈谈青岛为什么要提出建设国际航运贸易金融创新中心？

　　在这样的开放发展的大坐标下，结合青岛自身优势，我们提出建设国际航运贸易金融创新中心。我们认识到，航运、贸易、金融三者是紧密相关、互动联系的。运输港只有成为贸易港，港口的效应才可能最大程度地发挥，带动一个城市的发展；成为贸易港以后，围绕贸易的金融、律师、财务、审计、创意等现代服务业就会聚集起来、就会活跃起来，其中最核心的是金融。可以说，航运是贸易的重要载体，贸易是金融的重要依托，金融是贸易的重要杠杆。金融放大了贸易，贸易撬动了航运。

　　从全球看，伦敦、新加坡、纽约、香港、上海、深圳等世界知名城市，都是集航运、贸易、金融功能于一体的航运中心、贸易中心和金融中心。具体来说可以分为三种发展模式。一是以市场交易和提供航运服务为主，以伦敦为代表。世界20%的船级管理机构常驻伦敦，世界50%的油轮租船业务、40%的散货船业务、18%的船舶融资和20%的航运保险，都在伦敦进行。全球有1750多家从事航运服务的公司和机构在伦敦设有办事处。二是以货物中转为主，以新加坡为代表。由于新加坡自身的腹地较小，直接外贸运输并不多，但通过实施世界上最为开放的自由贸易政策，将其他国家的国际贸易货物都吸引了过去，以转口贸易产生的利润、税收等收入，推动金融、交通、旅游等行业的发展，实现了由传统的中转型的国际航运中心，向综合性航运贸易金融中心的转变。三是以腹地货物集散服务为主，以纽约为代表。它承担了美国外贸进出口运输量的40%，在区域运输中占据着重要的地位，带动了航运、贸易、金融的紧密互动。

　　青岛以港而立、因港而兴，拥有得天独厚的区位优势和资源禀赋。1891年，青岛建置，1892年，青岛就开始兴建港口，航运、贸易也随之逐渐地繁荣起来。此后的百年，特别是新中国成立后，青岛一直是我国重要的开放口岸和沿黄流域最大的出海口。发展到今天，青岛港已经成为全球的第六大港口，国际集装箱航线总数稳居中国北方港口之首。青岛不仅拥有世界一流的海洋港口，在空港方面也有巨大的优势，新建的4F级胶东国际机场，规划建设的两条3600米的远程跑道，可以起降空客380、波音787等世界最大型客机，满足年旅客吞吐量3500万人次的保障需求；到2045年，将再建两条跑道，满足年旅客吞吐量6000万人次的保障需求，真正成为面向世界的东北亚国际枢纽机场。

　　单纯从港口的航运功能看，青岛没有与世界知名的航运中心城市拉开多大距离。但在港口贸易、航运服务和金融服务上，我们的确还存在明显的差距。青岛港现在还只是一个运输港，很多货物的交易贸易都不在青岛，我们只能挣点“车马费”。青岛的现代航运服务业也还只是附加值较低的货运代理、船舶代理，像航运保险、航运金融这样的高端航运服务业，我们发展相对滞后，也缺少有较大影响力的全球、全国性贸易企业。因此，我们提出要建设国际航运贸易金融创新中心，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融，着力推动青岛航运、贸易、金融多业态深度融合和良性互动，全面提升青岛在航运、贸易、金融领域的全球竞争力和影响力，助推开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设。

　　蒋万进：请您介绍一下青岛国际航运贸易金融创新中心建设的主要内容。

　　王清宪：我们对标国际先进的发展理念和做法，结合青岛实际，紧抓“一带一路”建设背景下国际经济发展与合作战略机遇，发起了国际航运贸易金融创新中心建设攻势，制定出台作战方案，精心组织打好“三场硬仗”。一是提升港航辐射能力硬仗，立足“海港+空港”，通过建设一流港口设施和高效集疏运体系、发展港航经济新动能和绿色智能港航，加快由传统的装卸港、目的地港向贸易港、枢纽港转型升级。二是提升贸易集聚能力硬仗，面向国际国内两个市场，通过建设贸易载体、打造平台、引进培育主体、发展新业态、改善环境，增强贸易集聚辐射能力。三是提升金融服务能力硬仗，聚集国内外优质金融机构、壮大金融产业规模，提升金融服务质效，建设服务于航运贸易的金融中心、全球创投风投中心和面向国际的财富管理中心。着力推动“两大区域”先行。一是推动大港区域转型改造，聚焦由客货港口向活力港湾转型，引入“文化溯源、业态激活、多维创新”三大动力源泉，集聚“邮轮旅游、金融贸易、智慧创新、商务文化”四大产业。二是推动临空经济示范区加快建设，按照“港城一体化、全域空港化、空港国际化”思路，坚持“规划引领、生态优先”发展理念，高质量建设临空经济区，打造“区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区、现代化生态智慧空港城”。

　　蒋万进：2014年2月，青岛市财富管理金融综合改革试验区获批成立，成为全国唯一以财富管理为主题的金融综合改革试验区。请您谈谈财富管理试验区五年来取得了哪些成就，青岛如何突出财富管理特色优势，助力航运贸易金融创新？

　　王清宪：青岛是一个具有深厚金融基因的城市。一百年前，依托发达的铁路与口岸，现代工商业就在这里集聚，金融业随之开始兴起并活跃。上世纪30年代，青岛中山路一带银行林立，青岛成为那时山东乃至华北的金融中心。一百年后，青岛金融业的大树更是枝繁叶茂、硕果累累。特别是2014年2月青岛获批成为全国唯一以财富管理为主题的金融综合改革试验区，是青岛金融发展史上的一次“大事件”“大机遇”。我与国内外金融家、企业家、专家交流时，他们都高度认可青岛金融业的这个方向选择。从国际上看，财富管理行业伴随着全球财富创造和积累而兴起，经过长期发展，已经成为一个比较成熟的产业，产生了丰富多样的财富管理机构和多层次财富管理市场，催生了新加坡、瑞士等国际财富管理中心。从国内看，改革开放以来，我国居民财富和机构财富都有了显著增长，财富管理已成为国内金融业发展的重要增量，也是国外金融机构布局中国的重要领域。

　　财富管理试验区获批五年多来，为青岛金融业发展注入了新的强大动力。2018年，青岛金融业增加值达到800.4亿元，是财富管理试验区设立前的1.7倍；金融业增加值占GDP的比重由财富管理试验区设立前的5.9%提高至6.7%；金融机构达到265家，比财富管理试验区获批前增加72家；新增上市公司27家，境内外上市公司数量达到51家；全市本外币存贷款余额双双突破1.7万亿元。2016年4月，青岛首次被纳入全球金融中心指数（GFCI）排名，居第79位，到今年3月已经跃居全球第29位，连续6次跻身全球前50名，“财富青岛”成为崭新的城市名片。

　　青岛金融业发展虽然取得了一定成绩，但与青岛优质的资源禀赋相比，还远远不够，需要进一步聚合能量。我们将利用好财富管理试验区平台，着力打造服务于航运贸易的金融中心、全球创投风投中心和面向国际的财富管理中心，为国际航运贸易金融中心建设提供有力金融保障。

　　实施“金富”行动计划，通过“双招双引”让金融资源聚集富足。深刻变化的世界，必定是青岛的机遇。我们抢抓机遇，大力引进国内外银行和非银行金融机构，壮大金融产业规模，提升金融服务能力。我们于5月上旬召开2019全球（青岛）创投风投大会，发布“青岛创投风投十条”及其实施细则，揭牌启用全球（青岛）创投风投中心大厦。近3个月时间，注册落地基金机构97家，备案私募基金管理规模达709.2亿元；总规模500亿元、首批规模120亿元的青岛市科技创新母基金正式揭牌。我们坚持招商引资和招才引智并举，通过国际时尚城建设打造良好的生活环境，敞开胸怀欢迎创业者和投资者，实施金融人才“十百千万”工程，开展金融高端人才和金融之星评选，吸引全世界的金融人才来体验、工作、生活，创造条件将富有创造力的金融人才，特别是高知识水平的年轻人留在青岛。

　　实施“金帆”行动计划，为航运贸易和实体经济发展扬起金融风帆。金融应当紧密围绕实体经济需求来发展，通过市场化手段将社会财富配置到符合国家战略导向、经济社会发展急需资金的领域，在促进实体经济发展中实现保值增值。航运、贸易、金融，关系着人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素的流动，正是可以扬起金融风帆的大江大河。我们将通过财富管理试验区“一事一报”通道，争取更多的创新试点政策，把财富管理中心建设与经济转型升级紧密结合起来，创新产品和服务，发展供应链金融等创新型融资模式，更好满足多样化金融需求。

　　实施“金链”行动计划，链接国际金融资源扩大金融对外开放。开放就是要在更大的市场空间中优化配置资源，城市的开放程度与能在多大范围吸引优秀的企业和企业家息息相关。我们将抓住金融业扩大对外开放机遇，积极把握“一带一路”建设和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设等重大机遇，以日韩金融合作为重点，深化既有国际合作，扩大金融双向合作开放领域，推动重点金融合作项目落地，不断丰富合作途径和合作内容。

　　在实施三项行动计划，打造“三个中心”的同时，我们还将打好防范化解金融风险攻坚战，加强金融风险防范、监测和处置，抓早抓小、防微杜渐，加强薄弱环节监管制度建设，抓好重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险底线，维护地方金融稳定。

　　蒋万进：青岛实施三项行动计划，打造“三个中心”，建设国际航运贸易金融创新中心是一项系统工程，面临着繁重任务，这些都离不开良好的外部环境。请您谈一谈青岛将从哪些方面着力发挥好政府的作用，优化发展环境。

　　王清宪：今年3月，我率青岛党政考察团到深圳学习考察，在深圳，我们举办了青岛市招商引资、招才引智推介会。在这个会上，我以我的经历告诉与会的企业家：我读得懂企业，读得懂企业家。这一段时间，大批的深圳企业家到青岛来考察投资，他们很多人提到我在深圳推介会上的这句话。他们说，这句话让他们感到很舒服、很贴心、很暖心。他们这么说，倒是让我颇为感动。这就是我们的企业家，他们的意志坚韧不拔，但内心又那么的柔软。所以，我觉得服务企业的至高境界，就是要打造一个生态环境，让企业家感到舒服、亲切、自然而然，感觉如鱼在水，如沐阳光。我们坚持用生态思维优化发展环境，营造适宜的阳光、空气、温度、湿度等环境条件，推动各要素形成深度的关联、跨界的融合、开放的协同，降低企业发展的成本，促进企业价值的实现。作为这个生态系统的组成部分，政府所能给予的最佳“阳光”“雨露”，就是营造市场化、法治化的环境，让企业家感到舒服。

　　市场化改革，就是推动政府充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。这次机构改革，青岛在17个经济管理部门都设置了市场配置促进处，这在全国可能都是一种探索，其目的就是要专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用，把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的，政府就去培育市场，而不是代替市场；在市场失灵的领域，政府则要更好地补位，发挥好政府作用。

　　法治化的重点是规范和约束公共权力。我到青岛工作后反复讲，政府作为行政法人，要敬重法律，“新官不理旧账”，是法盲的表现。前期，我们对全市由政府失信导致的纠纷进行排查摸底，依次分类做出处置。我们还由政府购买公共服务，聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总，向企业提供咨询服务，企业想申请什么政策，不用跟政府部门见面，就找政府委托的中介机构，由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现，并且约束政府兑现政策。如果无故不兑现，就要提起行政调解、行政诉讼。这项工作已经开展试点。

　　改革开放虽然40多年了，但让各级党政领导干部把市场化、法治化的意识渗透到血液中去，成为一种自觉和习惯，的确不是件容易的事。为进一步优化政务环境，加快高质量发展步伐，我们提出“学深圳、赶深圳”，首先从“学深圳人、赶深圳人”做起，持续地选派干部到深圳体悟实训，计划每年派3批，每批150人、体悟实训100天。首批150名干部已经到了深圳，全部安排到深圳的大型企业、投资机构和中介组织，让干部忘掉职务，成为职员，换位去体悟，身临其境去感受，既了解企业是如何运作的，也站在企业的角度体悟深圳什么样的政府服务才让企业家感到舒服，用企业的眼睛去看什么是干部的市场化、法治化、专业化、开放型的素质和能力。这样长期坚持下去，去过深圳的干部会越来越多，使具备市场化、法治化、专业化、开放型的素质和能力的干部成为主流，青岛市场化、法治化政务服务环境就会形成。

　　蒋万进：您刚才提到了国际时尚城建设，我了解到，青岛一直是一个具有时尚基因的城市，尤其是近年来，在影视、文化等产业发展方面取得了一系列成绩，受到了广泛关注。请您谈一谈在国际时尚城建设中，金融可以发挥怎样的作用？

　　王清宪：正如您所说，青岛是一个非常时尚的城市，市民追求时尚的理念、时装、艺术，崇尚现代生活方式，在这里曾上映了中国第一部有声电影、成立了中国第一个帆船俱乐部、建设了亚洲第一个海洋馆等。在中国的影视歌坛，活跃着300多位从青岛走出的青春偶像。联合国教科文组织授予青岛中国首个“电影之都”称号，不只是因为青岛拥有40个世界顶级的摄影棚，还因为这里的山水人文，天然就在电影之中，山水如画、人文如景。我们发起国际时尚城建设攻势，打造“一会三都三城”（万国建筑博览会，帆船之都、电影之都、品牌之都，海洋之城、足球之城、啤酒之城），其核心是集聚、交汇、融合多元文化，成为创新思想的策源地。通过国际时尚城建设，既能吸引聚集全世界的年轻人来体验、工作、生活，又能在文化、旅游、体育、会展等时尚产业领域形成一批新的投资增长点。

　　国际时尚城建设对于金融的壮大有着“蓄水”效应。因为时尚要有产业依托，时尚产业是一种市场性的活动，要用市场化方式运作，深入挖掘时尚产业新业态，用资本的力量推动体育、文化、会展、旅游等产业发展，这样就为金融发展带来源源不断的“源头活水”，金融的“蓄水池”就会涨得快、容量大。同样，金融对于国际时尚城建设有着“灌溉”效应，通过各种渠道为“一会三都三城”建设不断“供水”，“滋润”时尚经济相关产业蓬勃发展，焕发生机活力。为打造世界级的影视产业基地和国际一流文化旅游项目，青岛市设立总额50亿元的影视产业发展基金，对入驻青岛东方影都拍摄的优秀影视作品最高给予制作成本40%的补贴。今年春节档的票房冠亚军影片《流浪地球》《疯狂的外星人》都是在青岛拍摄的。我们已经为《流浪地球》《疯狂的外星人》等4部影片发放制作成本补贴资金3600余万元，在业内引起较大反响。这是我们以金融之水“灌溉”国际时尚城建设的一个实际行动。

　　下一步，我们将更加重视金融、善用金融，放大优势、突出特色，保持金融业发展良好势头，为重点领域和重点产业的高质量发展提供优质金融服务，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市赋能。

　　蒋万进：您刚才提到，7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。请您谈一谈上合示范区建设为青岛金融业发展带来哪些机遇，在建设过程中金融又需要发挥怎样的作用。

　　王清宪：在中央全面深化改革委员会第九次会议上，总书记作出重要指示：在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。这是为青岛“量身定制”的顶层设计，赋予了青岛东西双向互济、陆海内外联动的对外开放战略地位，体现了总书记和党中央对青岛的高度重视和巨大关怀。

　　我们第一时间传达学习了总书记的重要指示精神，深刻体悟总书记重要指示中蕴含的战略思考和深刻内涵。首先，深刻理解示范区的定位，就是“一带一路”国际合作新平台。它面向的是整个“一带一路”区域，而不仅仅是上合组织成员国家。“一带一路”是习近平总书记和党中央着眼扩大对外开放作出的重大战略决策，也是对国际合作以及构建人类命运共同体的积极探索。青岛是“一带一路”规划中的新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，总书记和党中央要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，彰显的是国家战略层面的考量，赋予青岛的是国家使命。第二，深刻理解这个新平台干什么，就是总书记指出的“拓展国际物流、现代商贸、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作”，目的就是“加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局”。从“东西双向互济”看，上合组织国家主要在我们国家西侧，作为上合组织地方经贸合作示范区，向西是题中之意。那向东呢？青岛向东就是东北亚、日韩。“互济”就是相互促进。对青岛而言，就是要发挥好“通道”作用，把向西、向东的双向合作统筹起来，使东西双向合作在这里交汇、互动，实现创新组合，促进共同发展。从“陆海内外联动”看，青岛作为沿海开放城市，海洋优势突出，青岛港是全球第六大港，推动“陆海联动”责无旁贷。发挥海上丝绸之路的重要节点城市的作用，我们发起海洋攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势等，都是为了放大青岛的海洋优势，推动陆海联动起来。就是因为青岛这种特殊的重要战略地位，这在长江以北地区是得天独厚的，所以我们必须担起这个使命。

　　贯彻落实好总书记的重要指示精神，加快中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，是青岛发展的重大机遇，也是金融业发展的大舞台。一方面，这为深化金融对外开放合作、加快聚集金融资源、争取创新试点政策提供了新的平台和契机，将有效带动全市金融业发展再上新台阶；另一方面，这也对金融服务质效，更好助力上合示范区建设提出了新的要求。前期，我们在上合示范区建设领导小组工作机制中设立了金融合作专班工作组，成立了上合示范区金融服务中心，目前已有10家金融机构入驻。积极引进了总规模150亿元的华润中科人工智能产业基金、100亿元的上合1号基金和15亿元的远海招华股权投资基金等重点项目，为上合组织国家间的经贸合作及上合示范区建设提供综合性金融服务。

　　《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》的通过，吹响了发起上合示范区建设总攻的号角。青岛将以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加快推进各项工作，争取尽快见到成效。在金融支持方面，重点做好以下工作。

　　一是争取更大力度的金融支持。主动对接国家有关部委，细化上合示范区建设总体方案，加大上合示范区金融创新力度，促进自贸区和自由贸易港金融政策在示范区先行先试和复制推广。推动上合示范区建设与财富管理试验区有效互动起来，探索上合组织国家的居民、企业在示范区内开展跨境财富管理，进一步加强与“一带一路”国家的互动合作。

　　二是扩大金融对外开放。近期，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布了11条金融业进一步对外开放的政策措施，推动金融业对外开放进入新阶段。青岛将抢抓机遇，加强研究论证，制定进一步加快金融业对外开放的具体措施，与亚洲金融合作协会等国际金融组织密切联系，发挥其平台作用，建立与包括上合组织在内的“一带一路”国家金融中心城市合作伙伴关系。

　　三是聚集金融资源，提升金融服务。强化与国内外重点金融机构的联系，培育引进与上合示范区相匹配的功能性金融机构，吸引更多金融机构入驻金融服务中心，构建服务上合组织的金融组织体系。鼓励金融机构针对上合示范区特点，开展机制、流程和产品创新，提供特色化、个性化金融服务，为重点项目建设和企业发展提供有力资金支撑。

　　一座城市的梦想与追求，随着融入国家战略，被赋予了特殊的使命。当前，青岛所承担的国家使命十分光荣，面临的机遇也是空前的。投资青岛，就是投资国家战略。我们诚挚地欢迎广大企业家，投身到青岛发展的大潮中来，与我们共享发展机遇、共创美好未来。■

责任编辑：贾振飞 2031864307