央行等五部门发文 支持临港新片区金融先行先试

　　原标题：多部门发文支持临港新片区金融先行先试

　　来源：中国银行保险报

　　作者：胡杨

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推进上海国际金融中心建设，加大金融支持上海自贸试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）建设和长三角一体化发展力度，深化金融供给侧结构性改革，推动金融更高水平开放创新，2月14日，央行联合银保监会等多部门发布《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（以下简称《意见》）。

　　聚焦提升上海国际金融中心的金融创新能力和全球影响力

　　在支持上海国际金融中心建设方面，《意见》明确了两方面重大举措：

　　一是积极推进临港新片区金融先行先试，推出了支持商业银行设立专业理财子公司和投资子公司开展非上市公司股权等投资、提升跨境贸易投资便利化水平、大力发展金融科技等7项具体措施。

　　二是在更高水平上加快上海金融业对外开放，推出了扩大外资金融机构市场准入、促进人民币金融资产配置和风险管理中心建设、建设与国际接轨的优质金融营商环境等11项措施。

　　其中，《意见》提出，支持临港新片区发展具有国际竞争力的重点产业，例如：试点符合条件的商业银行理财子公司；鼓励保险机构依法合规投资科创类投资基金或直接投资于临港新片区内科创企业；支持符合条件的商业银行按照商业自愿原则在上海设立金融资产投资公司，试点符合条件的金融资产投资公司在上海设立专业投资子公司；支持金融机构和大型科技企业在区内依法设立金融科技公司等。

　　此外，《意见》还针对上海国际金融中心建设提出了一系列新的开放措施，包括：在依法合规、商业自愿的前提下，支持符合条件的商业银行在上海设立理财子公司，试点外资机构与大型银行在上海合资设立理财公司，支持商业银行和银行理财子公司选择符合条件的、注册地在上海的资产管理机构作为理财投资合作机构；支持外资机构设立或控股证券经营机构、基金管理公司在上海落地。推进人身险外资股比限制从51%提高至100%在上海率先落地；对境外金融机构在上海投资设立、参股养老金管理公司的申请，成熟一家、批准一家。鼓励保险资产管理公司在上海设立专业资产管理子公司。试点保险资产管理公司参股境外资产管理机构等在上海设立的理财公司。探索保险资金依托上海相关交易所试点投资黄金、石油等大宗商品；支持符合条件的非金融企业集团在上海设立金融控股公司。鼓励跨国公司在上海设立全球或区域资金管理中心等总部型机构。跨国公司在上海设立的资金管理中心，经批准可进入银行间外汇市场交易。允许在上海自贸试验区注册的融资租赁母公司和子公司共享外债额度。

　　据央行副行长陈雨露介绍，本次《意见》聚焦提升上海国际金融中心的金融创新能力和全球影响力，有三方面亮点：

　　一是对标国际最高标准，体现高质量发展要求。《意见》紧紧围绕建设“具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区”，探索更加灵活的金融政策体系、监管模式和管理体制，推动上海国际金融中心在更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放发展。

　　二是推动人民币金融资产配置和风险管理中心建设。《意见》在上海前期改革开放实践的基础上，通过进一步深化跨境人民币业务创新、开展人民币贸易融资资产跨境转让、发展人民币利率期权等试点，鼓励和吸引更多的境外投资者在上海国际金融中心配置人民币资产。

　　三是注重加强金融改革开放过程中的风险防控。《意见》高度重视金融法治环境建设，加强金融监管协调，完善风险防控体系，把维护金融稳定作为牢牢守住的底线。

　　金融支持长三角一体化发展

　　而在支持长三角一体化发展方面，《意见》则将重点推进三方面工作。

　　首先是推动金融机构跨区域协作，整体提升长三角金融服务效率和水平。包括：提升长三角跨省（市）移动支付服务水平，推动长三角公共服务领域支付依法合规实现互联互通；积极推动长三角法人银行全部接入合法资质清算机构的个人银行账户开户专用验证通道，对绑定账户信息提供互相验证服务；强化长三角银行业金融机构在项目规划、项目评审评级、授信额度核定、还款安排、信贷管理及风险化解等方面的合作协调，探索建立长三角跨省（市）联合授信机制，推动信贷资源流动等内容。

　　其次是提升金融配套服务水平，促进长三角创新发展。主要包括积极推动G60科创走廊相关机构扩大债券融资，支持符合条件的科创企业上市融资，大力提升资本市场对科创企业的资金支持力度，促进知识产权交易流转，探索建立一体化的征信体系更好服务小微企业信用融资。

　　最后是建立信息共享机制，加强金融政策协调。例如，推动长三角金融统计信息共享，编制长三角金融稳定指数，加强金融消费纠纷非诉解决机制合作，促进长三角地区普惠金融经验交流等。

　　《中国银行保险报》记者注意到，上述工作将对长三角地区的民生及营商环境产生相当大的积极影响。以推动公共服务领域的支付实现互联互通为例，陈雨露就指出，长三角地区的居民可以跨省（市）使用公交IC卡等移动支付工具，将使长三角地区居民在一体化发展中享受更多便利性、提高获得感。

　　金融系统将继续坚持开放发展的政策导向

　　2018年以来，我国金融业持续扩大对外开放，陆续有一系列双向开放成果落地。需要强调的是，从实际工作推进看，近期爆发的新冠肺炎疫情将不会影响金融开放措施落地的既定节奏，本次《意见》的出台，就是在更高水平上推进金融开放的充分体现。

　　陈雨露表示，扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向，开放的大门只会越开越大，不会受到疫情影响。金融业是竞争性行业，扩大开放有助于引入竞争，促进繁荣和创新。目前，不少外资机构已经获准实现对相关金融机构的控股，或进入中国市场实际开展业务。例如，野村证券、摩根大通等已获批设立控股合资证券公司；安联（中国）保险获准筹建，成为首家外资控股保险公司；标普公司已进入我国信用评级市场；美国运通和万事达卡的合资公司已获准筹建银行卡清算机构；美国贝宝已进入中国非银行支付市场；德意志银行和法国巴黎银行获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资质。

　　陈雨露指出，下一步，在扩大金融业开放的同时，将注重加强宏观审慎管理，尽快补齐监管制度短板，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，提高防范和化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。

责任编辑：张缘成