央行“三定”方案重磅发布 双支柱操作框架得以确立

　　来源：清华金融评论

　　自习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。2018年3月13日国务院机构改革方案公布后，2019年春节前机构改革再推重磅举措，2月2日中国机构编制网发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》，央行“三定”方案重磅发布，对央行主要指能配置、内设机构、人员编制做出改革调整。

　　央行“三定”方案根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》制定。中国人民银行是国务院组成部门，为正部级。

　　“三定”方案的改革调整包括正式设定金融委办公室秘书局，负责处理金融委办公室日常事务；取消了货政二司，设立宏观审慎管理局等；内设机构的职责也进行了相应调整和确定。此前盛传的“央行货政二司将更名为宏观审慎管理局”，在此次“三定”方案中得到确认。

　　这也意味着，货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架正式确立，逆周期调节机制的建立，将加大宏观经济稳定性。中央银行的最后贷款人职能以及支付清算功能也使其处于维护宏观稳定、防范系统性风险的独特地位。

　　根据方案，货币政策司负责拟订货币政策，参与健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架工作。推进利率和汇率市场化改革。拟订并组织实施公开市场操作、存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具调控方案，调控利率和流动性水平。创新货币政策工具。牵头宏观审慎评估，拟订并实施外汇市场调控方案。拟订并实施货币政策委员会工作制度。

　　宏观审慎管理局负责牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度，推动人民币跨境及国际使用，实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作，牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

　　值得一提的是，在国务院交办的重要支持小微、“三农”以及科技创新等结构性金融政策协调的具体工作，都由金融市场司负责统筹落实。金融市场司在原有职责之上，还承担重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管的具体工作。统筹互联网金融监管，评估金融科技创新业务。拟订并组织实施宏观信贷指导政策。

　　方案确定了央行20项主要职责，并对职能转变着以重墨。在完善宏观调控体系，创新调控方式，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性；增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性，强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责，守住不发生系统性金融风险的底线等方面，央行为促进经济社会持续平稳健康发展起到决定性的至关重要的作用。

　　根据中国金融四十人论坛官方微信，1994年以来，中国人民银行大致经历了三次较大的职能调整：

　　1994年1月18日中国人民银行总行正式印发了《人民银行分支行转换职能的意见》，强调了进一步转换中国人民银行职能的必要性和迫切性。对中国人民银行分支行的职能作了具体规定，主要是贯彻、执行国家货币政策，维护金融秩序稳定，依据法规对本辖区内的各类机构履行领导、管理、协调、监督、稽核的职能，为各类金融机构稳健经营和金融市场有序运作提供完善的服务。1999年，为完善金融调控体系，切实加强监督管理，防范和化解金融风险，促进金融业稳步健康发展，根据党中央、国务院的部署，人民银行实施省级机构改革：撤销省级分行，在9个中心城市设立分行；设立金融监管办事处；并充实省会城市中心支行的职能。

　　中国人民银行职能的第二次调整始于1992年10月26日中国证监会正式成立；到1998年11月18日，中国保监会正式成立，证券、保险市场的监管职能从人民银行的职能中剥离出来，标志第二次职能调整的结束。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国人民银行作为中央银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。为了进一步加强对银行业的监管，使人民银行更好地行使中央银行的职能，人民银行进行了第三次职能调整。2004年成立了中国银行业监督管理委员会，将对银行的监管业务从人民银行分离出去，原人民银行监管部门的业务人员按照人随业务走的原则，分配到银监会，便于业务的衔接和开展。其目的就是使中国人民银行专注于制定和执行货币政策的职能，完善有关金融机构运行规则和改进对金融业宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。2005年8月10日，人民银行上海总部正式设立。上海总部将围绕金融市场和金融中心的建设来加强中央银行的调节职能和服务职能。改革组织机构的设置，突出了执行货币政策的独立性。

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责任编辑：杨群