杨志明：中国能够做到防疫复工两不误非常不易

　　4月22日消息，在今日由新浪财经与中制智库联合主办的第一期“美好制造”中国制造大讲堂上，国务院参事室特约研究员杨志明表示，在世界范围看来，中国能够做到防疫复工两不误非常不易，既保障了复工工人身体健康，又使企业可以有效运转，还促进了经济的恢复。际上也认为是有中国特色的两条腿走路的办法，支撑了中国现在快速的经济恢复。

　　杨志明认为农民工正成为企业复工的宝贵资源，农民工已经从过去的无限供给走向优先供给。浙江等多个省份硬核复工，包高铁、包飞机、包大巴接农民工回厂，这些行动在印证了农民工成为宝贵资源的事实。

　　以下为发言实录：

　　各位朋友，各位网友，大家好，中国制造大讲堂在疫情中是交流新观点、启迪新思维、研讨新问题、探索新路径的平台。新冠疫情席卷全球，复工在我国现在是热点，也很快将成为国际热点。今天，我就制造业中复工复产热点问题和大家做交流。

　　中国劳动学会联合新华社、中华信用在2月初对一百个在国内外有影响的制造业企业开展调查。调查发现，第一，制造业是我国复工复产的先行军，疫情来时，我国经济经历过两次大的冲击。从元月中下旬开始，我国经济除必要的防疫物资生产和保供应以外，大多数企业停摆，这是第一次大的冲击。第二次大的冲击正如刚才新望教授所讲，是国际疫情大流行给我国制造业带来断代，断代以后供应链有不少也中断，这样也就随之而来影响一大批工人下岗。

　　在复工过程中，制造业在诸多行业还在观望徘徊犹豫等待时，率先逆势而进。我们从富士康、北汽以及像三棵树等等这些大民营企业调查来看，基本上是正月十五后复工。第二波是正月以后开始复工，这有气侯原因，也有工程的工期排档原因。第三波是在疫情高峰过去，加大了全面复工的力度，随着市场的恢复，现在第三产业也在迅速地进行回补。

　　在这个过程中，制造业先行，给复工带了一个好头，但调查中也发现有复工和复工率不对称，也就是说在2月初的时候复工，企业复工了，但实质上75%的企业员工到岗率都在50%左右或以下。另一方面是复工呈现倒金字塔型，就是在企业内部是管理人员技术人员先复工，一线农民工复工相对滞后，基本上是在二月下旬正月过后陆续复工的。

　　第二，农民工作为中国最大的劳动群体，制造业是现在农民工的第一大产业，大约是7600万岗位，现在复工的已经达到7000万以上。复工中间大企业是骨干力量，包括刚刚新望教授讲的，民营企业复工速度快，对市场机遇捕捉快。

　　第三是在防疫中间生产防疫物资的企业进行了防疫复工两不误，为以后的复工提供了现实的帮扶。制造业企业为继续防疫物资生产，也为不断生产生活供应。防疫复工两不误在世界范围看来，中国能够做到这一点非常不易，既保障了复工的工人身体健康，又使复工以后可以有效运转，还促进了经济的恢复，在国际上也被认为是有中国特色的两条腿走路的办法，支撑了中国现在加快的经济恢复。

　　第四，这就是从保就业的角度看，长期积累的就业招工两难的结构性矛盾在防疫期间快速的转化成招工难和复工难的新两难。调查中反映，农民工已经从无限供给走向优先供给，新增的农民工2010年是高峰，以后逐年下降，去年是110多万，今年初有五六百万出不来，造成了阶段性的招工难。

　　第五，制造业企业率先复工，显示农民工成为企业复工的宝贵资源。像富士康作为中国最大的用工企业，郑州园区去年高峰的时候是30万员工，二月份复工率仅仅是20%，负责人审时度势，推出了复工奖励，到三月份迅速的恢复到80%以上，保证了产业链的正常供给。

　　好多农民工在浙江率先进行硬核复工，包高铁、包飞机、包大巴接农民工回厂，紧接着珠三角地区也进行了复工奖励，使许多农民工第一次感觉到真正享受到体面劳动的待遇，以前不能坐是舍不得花钱，这一次是政府和企业给他们提供，使农民工感觉到自己成为宝贵的资源，在实际中有了印证和体现。

　　第五，疫情带来企业上下游产业链延迟，甚至断裂，由于我国深度融入全球经济，国际化产业链上下游密切相关，所以在这个里面，怎样能够恢复全产业链对于复工讲至关重要。现在尤其是中小企业给大企业生产零部件，供应链一断使中小企业雪上加霜。

　　第六，带来前所未有的创新，许多制造企业行之有效的办法呼之而出，中国制造的优势和灵活应对率先发力。例如自制口罩，富士康、格力空调等先进制造企业快速的自制了口罩，也带动了周围一批中小企业生产口罩，在二月份的时候还是一罩难求，到二月中下旬三月份的时候，中国的口罩上升到一天生产一亿只，如果说两个月前是中国买世界的口罩，现在是中国供应世界的口罩。

　　应对冲新一波冲击带来的影响。

　　第一，千方百计稳定特殊时期复工岗位上下工夫，有不少人认为，如果新冠疫情是黑天鹅，那大规模失业可能就是灰犀牛，这一次我们把应对大批工人失岗作为底线，对于困难企业将建议给予稳岗生活补助。

　　第二，将调查失业给予一定的容忍度，将失业调查从二月以来到三月份可能这个失业曲线将维持一段高位，这里面就需要对失去岗位的工人给予养老工商失业保险，从六月底一直向后顺后延，也就是说对失业调查率有可能升高，我们要有一个客观的看待。

　　第三，对下岗职工大规模开展技能培训是非常时期的有效一招，国家在2019、2020、2021三年拿出一千亿，培训1500万名农民工提升职业技能。

　　第四，特殊时期推进劳动用工管理创新，走出工业化时期合同管理的局限，适应现在网络经济条件下弹性用工、临时用工，尤其是共享用工，在制造业企业可以跨区域跨企业按生产线按工种实行共享。结合订单的波动进行及时的网络精准调剂。

　　第五，要发挥特殊时期人社部门、企业、工会工商联三方协调，在维护劳动者的权益和维护企业生产经营之间寻找新的评估，特别是保护企业家精神。

　　最后，要把化危为机与改革突破有机结合，对于没有参加失业保险的农民工，在企业中失岗以后收入的低保可以纳入城市地保给予救助等等。总之，特殊时期的复工是稳就业，复产是稳经济，暂时管制将过去，市场恢复在上升，化危为机在进行，应对新冠疫情尚未完成，各国有经验有教训，我国从自身实际出发，采取两条腿走路，防疫复工的独特方式，也给我们制造业开辟了新路，防疫中创新发展新经济新管理，将迎来上升机会，阶段性的政策也可能转换成中长期的制度安排，短期的刺激和中长期结构优化有机结合起来，从保障农民工全面复工目标去努力，从避免发生复工又带来失岗风险，是保就业在非常时期的非常之策，创出制造业的非常业绩，谢谢。

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责任编辑：孙剑嵩