伦敦大学张倩瑜：英国发展新区以及PPP的经验和实践

伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜出席并演讲。

　　1977年，英国老百姓被两把刀所“杀”，一把刀是长期的物质停滞不前，然后是工资不涨，产生了巨大的贫民窟。为了化解这一困境，皇家规划学会的一场学术论坛提出了新区的规划。让资金和人才进来，鼓励民间资本参与，降低政府干预。

　　PPP概念是1992年在英国提出，一方面它可以提升效率，一方面可以维护社会公平、社会正义，让社会大众普遍享受到优质的公共服务。

　　以下为演讲实录：

　　张倩瑜：感谢各位领导，今天谈论的主题非常有意义，园区和新区这一概念，实际上最早它是出现在1977年皇家规划学会的一场学术论坛。那时候英国老百姓被两把刀所杀，一把刀是长期的物质停滞不前，然后是工资不涨，产生了巨大的贫民窟。为了化解这一困境，然后说划定新区，第一个让资金和人才进得来，第二个鼓励民间资本，第三个降低政府干预。所以做这三件事，然后撒切尔上台推动了，也推动了英国金丝雀码头的新建。

　　园区和新区概念在英国本身是有创造性、进步性和改革性的意含。PPP概念是1992年开始，但是把英国PPP推向高峰的是新工党，这是偏左派的政党，而PPP本身是偏右派的政策。为什么新工党推一个右派的政策呢？显示了PPP本身具有二元性，一方面它可以提升效率，一方面可以维护所谓的社会公平、社会正义，以这种方法让社会大众普遍享受到优质的公共服务。

　　第二个就是各位知道中美处于贸易战，战况进入相持阶段，最后谁胜出看双方的忍耐力。当然我个人是比较看好中国，不管最后面结果如何，我想对于中国未来的发展都有重大的影响，特别是基础设施领域，一方面是在金融环境，我想它会紧缩，另外是在中国在国际上的地位角色扮演，从老二变成老大，开始独领风骚。对于基础设计建设的工作人员而言，都有一个新的时代使命，在这样的驱使下，在园区建设的规划领域里面，基本上我感觉到站前是出生阶段，是求友阶段，是非常注重落地的速度。之后是求好的阶段，面对巨大的存量，怎样在现有存量之下将它优质化，而且所有新加的量基本上能够达到所谓的世界标准，这个我感觉到是中国所有基础设施领域里面的共同挑战。

　　在这样一个历史的关键点我想谈一下英国过去20年来一个很成功的案例，这一地区在维多利亚时期，是伦敦所谓的小麦和煤炭的转运站，所以当时的繁华情况基本上是整个大英帝国的繁华写照，然后慢慢地没落了，成为了“三多”地方，犯罪多、毒品多、妓女多。这非常难以想象，这么好的区位为什么产生这样一个结果，英国政府从1980年末、90年代初开始准备翻转这一区域，这谈何容易，因为原本在这一区域的是中下阶层，是比较难以教化的一部分人群。怎样借用一个翻转的手段，让整个的区域的特质得以改变。

　　我个人认为可以用《易经》的理念，解释这一项目的成功。《易经》的乾卦里面有一个卦词叫“元亨利贞”，万世万物走过一个过程，如果每一步都踏稳，结果就是好的。新区发展过程里面，“元”是什么意思？就是战略目标首先要定好。无论是伦敦是政府，或者是所在地的区政府，对于所在的区域他们称之为机会区，换句话说它是被低估的区域，这一机会区在伦敦市的区位定位和区势地位是好的。怎样展翅高飞呢？一个是你推动的策略顺序要对，第二个整个治理结构要够有效率。首先基本上英国政府做这件事就是将欧洲之星，连接伦敦和巴黎的高铁线由南岸挪到这一地方，因此就是欧洲之星本身可以带来很多优质的流量，流量本身没有相关的配套人是留不住的，它是以一个TOD加上一个周边区域的区块发展，两者密切契合，产生一个宗效，这个效果非常卓重，推进顺序上英国政府做得非常对。在所谓的治理结构上，基本上他们两步走，两步都是以PPP的结构。

　　在“亨”的部分他们配合做好。然后就是利的部分，你做得好，让周边人获利，获利他们处理非常好，不仅仅是打小算盘，不是厂商的获利，而是社会层面大盘的获利。相关人等包括原本的居民和周边的居民，未来的旅客等他们都获利，他们非常强调公共空间、绿地，保留地以及古迹等相关维护，总共21幢古迹只拆了2幢，留了19幢，自然生态保护区留下来，以非常有创意的自然活化的方法，将古迹转化成生产的空间。现在这一区域成为所有人流连忘返的区域。在社会层面、基本层面能够交代过去。

　　他们的股权结构非常稳定，股东主要是当地的地主，地主持股一直很稳定没有出托，一直到了完成80%左右的时候，他们还开始私托。一开始，他们是经营卖给养老基金，养老基金这一次的转换能够让他们把原本的投资释放出来，获得很大的利润。这样一个内部循环和滚动开发的方法，基本上让这个项目虽然总投资额目前已经投资了30亿英镑，最后面可能40亿，但是投资方基本上投进去的钱只有两、三亿英镑，是属于非常高杠杆的方法带动整个区域的翻转，这一项目成为英国很多新区开发的典范。

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责任编辑：谢长杉