财政部条法司周劲松：力争今年年底出台PPP条例

财政部条法司副司长周劲松

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，财政部条法司副司长周劲松出席并演讲。

　　其表示PPP发展要运用法制思维和法制方式，PPP立法自2013年以来，随着PPP改革的不断深化，推进速度非常快。

　　周劲松透露，按照国务院的文件明确要求的，要力争今年底先出台PPP的条例。“这个时间确实很紧，相关部门正在抓紧推进，如果可能应该年底前完成。”

　　以下为演讲实录：

　　周劲松：谢谢主持人，也感谢各位嘉宾，大家上午好！非常荣幸来参加第四届PPP融资论坛，在这一个新时代，我们在追求高质量发展的阶段，怎样规范地发展和推进PPP的发展，这是一个重要的现实问题，这一论坛的主题是风险防控与创新，这也是切实现实的很好的主题。今天利用这一机会主要是跟大家分享一些在推进PPP立法的过程中，学习十八届四中全会的决定，学习十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的一些体会和个人一些不成熟的思考。可能不一定正确，也欢迎大家批评指正！

　　时间关系，我主要分享一些观点。

　　第一，我认为新时代高质量的发展需要PPP的模式，需要PPP的不断改革。大家知道十九大重新定义了我们新时代社会的主要矛盾，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。大家都知道需求可以说是不断地在发展，我说个不恰当的，需求是无限的，但是资源大家都知道是稀缺的，是有限的。怎样利用有限的资源来不断地满足公众高水平、高质量的这种需求，那么就确确实实需要我们不断地应用PPP的模式。大家都知道PPP本身就是要通过政府和社会资本之间的高效的合作来补充、来弥补公共服务，也就是基础设施方面的一些短板。

　　第二，我要分享的一个观点是推广应用PPP模式，确确实实需要防控风险，那么防控风险是一个永恒的话题，大家都知道无论是做什么事情，风险就代表未来的不确定性，PPP在推进过程中取得了很显著的成效，中间也伴随着泛化和不规范的问题，从而带来了一些不应该出现的风险，因为正常的风险可控的风险，是我们推进改革和进行的过程中，是必须应该有的。因为风险跟我们的收益是相关的，我们一定要避免这样一些不必要或者是我们承受不了的风险，那就需要我们在推广PPP的模式中，一定要规范有序。

　　第三，我们要提升PPP模式的质量和效率，一定要不断地创新，这也是我们今天论坛的主题。从十八大以来，我们一直强调发展永无止境，创新也是永无止境的。而且我们一定要通过创新来不断地提升我们发展的动力。可以这样说，创新是我们发展永恒的主题，而且在新的五大发展观念里面，创新也是第一位的。

　　创新应该是在很多方面，今天我们重点的是谈金融创新，但是我觉得创新是全方位的，在PPP领域里面也是这样的，一个是理念创新，确确实实这几年理念是在创新，但是创新从哪方面来讲，有一个回归本源目的正当的问题，制度也需要创新。我们这几年也是在不断地完善相关的制度，但是制度还需要创新。PPP合作模式本身也需要创新。比如说PPP1.0、PPP2.0、PPP3.0等，将来会升级到4.0。随便现代科技的发展，我觉得通过科技创新、金融创新来为我们整个PPP的发展来增加我们创新的一些相应的技术和动力。创新有一点，创新和风险之间是一个矛盾的统一点，我觉得既然是创新，我们希望是好的创新，创新过程中肯定也会伴随着一些风险。所以我认为创新的过程中一定要处理好风险防控之间的关系，要在风险可控的前提下，通过目的正当的创新来促进事业的发展。

　　第四，我们一定要运用法制思维和法制方式，来不断地解决创新发展中的矛盾和问题。十九大我们提出两法善治，通过法制思维和法制方式来解决发展中的矛盾问题。大家很关注PPP的立法问题，PPP立法从2013年以来，随着PPP改革的不断深化，推进应该来说还是非常非常快的。但是大家都知道，法律是对改革中成熟的一些经验和工作中的一些成熟的规则和制度上升到法律规范上来，也就是通过立法不断地总结我们这一成熟的基础上再总结规律，立法本身也是一个创新的过程，立法本身也是统一思想的过程，立法本身也是普及法律的过程。大家知道我们提出来谁执法、谁普法，要求谁立法也要有一个普及，因为通过立法解决统筹的问题。

　　现在按照立法还是按照既定的思路不断推进，按照国务院的文件明确要求的，要力争今年底先出台PPP的条例，这个时间确实很紧，相关部门正在抓紧推进，如果可能应该年底前完成。但是我们知道质量是关键，我们PPP质量也是关键，我们提出立法也要是善法，如果立法对改革没有促进的作用反而是阻碍的作用，那也不行。

　　今天就分享这些，谢谢大家！

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责任编辑：谢长杉