广州：创建“中小企业能办大事”先行先试区

　　广州开发区率先在全国贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，全力发展更高层次的开放型创新型经济，以打造“7个新高地”举措抢占新时代中国开发区高质量发展引领之地。

　　《小康》·中国小康网记者 麦婉华

　　习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。广州开发区是广州市改革开放创新起步最早的区域，其生生不息的灵魂便是改革开放。1984年12月5日，广州经济技术开发区经国务院批准成立，是中国首批14个国家级经济开发区之一。

　　1998年8月，广州市委、市政府研究决定，并报请国家科技部批准，广州经济技术开发区与广州高新区合署办公（即两块牌子，一套管理机构）。此后，二者先后与广州出口加工区、广州保税区、中新广州知识城合署办公（简称广州开发区），形成了全国独具特色的“五区合一”管理体制，实现了多个功能区之间的政策、体制、环境资源互补、共享。

　　素有中国开发区“广州速度广州效益”之称的广州开发区在创建35周年之际，率先在全国贯彻落实国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，全力发展更高层次的开放型创新型经济，以打造“7个新高地”举措抢占新时代中国开发区高质量发展引领之地。

　　外资集聚地再创开放型经济新高地

　　1985年3月21日，广州开发区第一个动土、第一个奠基、第一个建成投产的外资项目——云海加油服务中心成立，开启了广州市对外开放征程。“吸引外资发展工业是我们的‘看家’本领。35年来，广州开发区对外开放的步伐越迈越稳，‘朋友圈’越来越大，成为外资最早进入中国的开发区之一。”广州开发区政策研究室主任、广州开发区（高新区）高质量发展研究院院长李耀尧接受《小康》记者采访时说。

　　目前，广州开发区对外经贸联系遍及100多个国家和地区，累计引进外资企业3500多家，其中世界500强企业及项目176个，是跨国公司在华投资最密集的区域之一。2018年全区合同利用外资41.45亿美元，增长84.7%；实际利用外资22.47亿美元，占全市的34%，居广州市第一，在商务部外资考核中一直处于前列，在全国219个国家级开发区中综合实力排名第二，科技创新和财税收入均排名第一，创造了广州速度与广州效益。

　　“接下来，广州开发区将把外资集聚优势转化为区域开放新优势，扎实走好新时代的改革开放之路，再创开放型经济新高地。”李耀尧介绍，首先要全面优化利用外资结构，促进外商采取并购、参股、股权出资等方式参与传统企业合资合作，支持外资带动国有企业改造升级和民营及中小企业协同发展；创建黄埔港新贸易创新中心，大力发展开放型高端港口经济，加速外资服务贸易领域开放步伐，打造特色国际投资贸易平台；创建广州黄埔综合保税区，全面落地自贸区改革创新举措，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

　　产业集群区再造创新型产业新高地

　　实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。广州开发区坚持实体经济立区不动摇，按照“主导产业引领、核心企业带动、产业生态支撑”发展思路，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快制造业高质量发展。

　　2018年，广州开发区规模以上工业总产值7603亿元，约占广州市42%，跃居全国工业百强区第2，形成了汽车及关键零部件和新一代信息技术两大千亿级产业集群，新材料、生物医药、精细化工等三大500亿级产业集群，累计建成14个国家级产业基地，5个省级产业基地及7个市级战略性新兴产业基地。

　　“广州开发区将聚焦新旧动能转换，加速推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济高质量发展。”李耀尧介绍，一是构筑新型产业联动空间，以知识密集型产业为核心导向，推动广州知识城、广州科学城、黄埔港、广州国际生物岛四大产业片区联动提升，建设10大价值创新园集群；二是培育三大世界级产业集群，以建设新一代信息技术、人工智能、生物医药三大世界级产业集群为主，加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业集群；三是打造服务型制造新模式，加速推动制造业服务化，创建先进制造业与现代服务业深度融合先行区，加速推进园区绿色升级；四是实施中国智造标杆工程，全面推行“AI+”计划，加大5G示范区、区块链技术应用力度，建设粤港澳大湾区数字创新创意中心。

　　不久前，被誉为生物医药领域“达沃斯论坛”的第三届官洲国际生物论坛在广州国际生物岛举行。广州开发区打造强大的产业生态系统，其生物医药产业发展“磁场”效应更为明显。《广州高新区生物医药产业发展蓝皮书》显示，该区在基因检测、重组蛋白、细胞治疗、干细胞、组织工程、3D生物打印等领域已聚合引领未来的变革力量，形成全国第一梯队的科研机构，全国第一方阵的企业。该区的中科院广州生物医药与健康研究院、华南生物医药研究院、复能基因等多家单位均主导或参与了国家重大专项。

　　科技创新园再造核心关键技术新高地

　　2018年10月，习近平总书记视察广州科学城时强调“中小企业能办大事，创新创造创业离不开中小企业”。当年，广州开发区科技创新指标居全国开发区第1，广州高新区跻身10大世界一流高科技园区建设序列，集聚科技企业突破2万家，高新技术企业超过2000家，建成华南地区最大的科技企业孵化加速载体。

　　其中，区域内的广州火炬高新技术创业服务中心（以下简称“广州火炬中心”）堪称“孵化器的孵化器”。广州开发区孵化器协会秘书长王争红向《小康》杂志记者介绍，广州火炬中心实施大孵化器战略，围绕“投资主体多元化，孵化生态平台化、孵化体系链条化、资源链接全球化”的孵化器“四化”发展新路子，完善“内生孵化、外延孵化、协同孵化”三大企业孵化新模式，在园区内培育形成贯穿“创客空间（苗圃）-孵化器-加速器-科技园”全链条的孵化器集群。

　　除了政府投资设立的公办孵化器，民营孵化器、专业孵化器也是广州高新区的一大特色。“民营孵化器一般由龙头企业牵头成立，在投入机制上更加灵活，能够与公办孵化器形成互补。”广州瑞粤科技企业孵化器总经理孙长哲说。

　　李耀尧则介绍，接下来广州开发区将在原始创新上率先求突破、走在前，打造中国核心和关键技术新高地。一是践行“中小企业能办大事”，创建国家“中小企业能办大事”先行先试区、国家级“大中小企业”融通型特色载体示范园区；二是打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽，大力推动知识产权综改试验，开展知识产权融资租赁、证券化，打造全国知识产权交易中心；三是建设创新科技成果转化体系，推动金融和科技融合发展。

　　外向型园区再创开放型合作新高地

　　两千多年前，黄埔港的帆影桨声开始连接中国与世界，这里是华南地区最大的沿海和远洋交通运输枢纽，海丝文明长盛不衰，一口通商“百年孤独”。从古代贸易港，到近代通商口岸，再到如今的世界大港，黄埔港是广州对外开放的缩影。而广州开发区作为中国外向型经济区域的典型代表，以中欧、中新、中以、中沙等重大国际合作再领风骚，全方位开放型经济强势推进。

　　李耀尧表示，广州开发区将紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，全方位开启开放大门，建设“一带一路”核心支撑区，以中国与新加坡国家级中新合作平台广州知识城为基础，实现一带一路沿线国家和地区的全方位国际深度合作。

　　该区还将推动粤港澳大湾区协同发展，加快建设广州科学城粤港澳青年创新创业基地，打造科学城（澳门）青年创新创业部落，加速建设“穗港智造特别合作区”、“穗港科技合作园”；创新对内园区合作新模式，探索“总部+基地”“总装+配套”“前端+后台”“研发+制造”“孵化+产业化”等合作模式，统筹广（州）清（远）经济特别合作区“一区三园”协同发展，打造成广州开发区延伸区和配套区。

　　要素集聚区再创核心资源运用新高地

　　一直以来，体现“广州效益”的广州开发区集约节约利用土地资源。该区以“三旧”改造和城市更新为主要抓手，加快推进省“三旧”改造改革创新试点，全面推动老工业区整体升级改造，城市面貌焕然一新，形成了鱼珠智谷、印象黄埔等村社微改造典型。

　　“广州开发区将继续强化要素集约节约利用，牢固树立科学用地观念和生态文明理念，为高质量发展提供坚实的资源保障。”李耀尧说，一方面是创新土地集约节约利用新模式。加快开展国土空间规划编制试点工作，实施整体谋划、统筹开发，形成一本规划、一张蓝图。推动地上地下空间一体化开发，强化“工业上楼”，加快建设现代化“摩天工厂”，推动土地“存量”转化为经济“增量”，为国家级开发区存量用地二次开发探路。

　　另一方面是打造深化能源领域改革试点先行区。对标新加坡等国际先进电网建设模式，建设国际一流配电网络，推动企业参与售电侧竞价交易，强化国家新能源综合利用示范区建设，推动天然气分布式能源站建设。

　　人才成功区再造“高精尖缺”人才新高地

　　科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源。近年来，广州开发区高度重视创新人才聚集，着力在培养、使用、吸引人才方面走出一条特色之路。有关数据显示，近两年该区人才落户持续猛增，2017年通过人才引进渠道新落户3148人，2018年则达4643人，同比增长47.5%，其中博士、硕士、高级技师、专利入户等高技术人才入户近1000人。

　　广州开发区率先于全国出台人才“美玉10条”，以“高精尖缺”为导向，在全国搅动了招才引智“一池春水”。目前园区聚集诺贝尔奖获得者1人、最高科学技术奖1人、两院院士39人，各类高层次人才698人，由此广州开发区被企业家和人才点赞为“离成功最近的地方”。

　　“作为区内企业，我们能享受广州开发区关于人才政策的服务以及配套。例如说，区里的人才公寓、公租房的份额是分配到企业的，企业可以分配给员工居住。还有人才绿卡这种面对高精尖人才的，人才可以个人去申请。这么一来，更容易引进优秀的人才加入，帮助企业创新发展。”高新兴科技人力资源中心人才发展经理沈泽权说。

　　据了解，广州开发区始终坚持“人才需要什么，我们就提供什么服务；人才在哪里，我们就服务到哪里”，打通人才创新创业、居住、生活的“最后一公里”。

　　李耀尧说，广州开发区要创建尖端人才发展试验区。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引国内外高技术人才的管理制度，引进培养一批国际领先水平的战略科学家、产业顶尖人才和高水平创新团队。创建国家级开发区人才与技术创新联盟，探索开展开发区之间人才互认、高企互认。

　　另一方面，广州开发区要打造粤港澳大湾区人力资本运营中心。高标准建设黄埔商学院、黄埔军校商学院，创建国内领先的商业管理及人才培训品牌。提升“上管老下管小”人才服务品牌，鼓励和引导国有企业、社会力量兴办优质国际学校、人才子女学校，探索人才子女全市就近入学新模式，创造出人力资本运营的最佳环境。

　　制度先行区再造国家营商环境新高地

　　广州开发区从两万元起家，发展成为现代化新城，制定了全国第一个开发区条例，首创土地有偿出让制度，率先构建“五区合一”的开发区管理模式，开创了园区服务、人才公选、外企党建等多个领域的国内先河，走出了一条具有富有开发区特色的制度创新之路。

　　2018年6月，广州开发区成功获批广东省首个“营商环境改革创新实验区”，获评“2018年度中国十佳营商环境示范县市”。2019年3月，借机构改革契机，该区成立了广东省首个也是北上广深4个特大城市中第一个营商环境改革局，成为特大城市营商环境改革探路先锋，提供鲜活的“广东经验”。目前，该区在营商环境改革重点领域和关键环节取得实质性突破。行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国独领风骚。

　　据广州市黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）局长郑为中介绍，广州开发区先后提出“承诺制信任审批”、“订制式审批服务”、“秒批”、“信任筹建”和“带规划方案”出让土地模式等多项改革创新举措，实现了“流程最优、材料最简、成本最低、时间最短”，跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”，企业投资项目审批时间从110个工作日压减至15个。

　　另外，作为全国唯一经国务院批准设立的知识产权运用和保护综合改革试验区，该区为企业提供“全链条”服务，成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。例如知识产权“美玉10条”对知识产权质押融资贷款予以担保费、评估费和贴息补贴，鼓励科技型企业办理知识产权质押贷款。2019年1-5月，已有26家区内企业获得知识产权质押融资的政策补贴，金额约150万元。

　　接下来，广州开发区还将践行“人人都是营商环境、处处优化营商环境”模式。李耀尧表示，一是创建开发区新型管理体制。加快推动知识城“四个走在全国前列”先行先试区建设落地，支持企业职员到机关兼职，探索推动机关工作人员到企业归零挂职；二是推动开发建设主体整体上市，加速区属国有企业与民营、外资企业混合发展，提高非国有股份比例，全面激发国有企业活力和创造力；三是创建国家级营商环境改革创新实验区，率先创建高质量发展“1+N”政策体系，打造“金镶玉”政策2.0版，创造“区块链+AI”商事服务模式，创建港澳及国际投资者创新创业“一站式”特色服务平台。

责任编辑：霍琦