刘以雷:进一步优化营商环境 提高减税降费的政策效率

中国投资咨询有限责任公司首席经济学家刘以雷

　　新浪财经讯 9月6日至7日，中国发展高层论坛专题研讨会“减税降费的进展与成效”在北京钓鱼台国宾馆举行。中国投资咨询有限责任公司首席经济学家刘以雷出席并演讲。

　　针对减税降费，刘以雷提出了三条建议：第一是进一步优化营商环境；第二要推动轻费与减税的联动，切实推动企业实质性肩负，增强企业的获得感；第三是经济和社会发展实体情况要相适应，提高减税降费的政策效率。

　　以下为文字实录：

　　刘以雷：各位来宾，各位朋友，大家下午好！刚才三位专家从不同的角度对减税降费有关问题讲得都比较深刻。刚刚主持人已经讲了，我是来自于中国投资咨询公司，但是，我长期在中国的西部第一线工作，我也做过企业，对减税降费这项工作有切身的理解，所以说前天主持人跟我打了个电话，你想讲讲什么？我说我讲讲把这项工作做好，怎么样增强市场主体里的活力的问题。

　　从今天上午到下午，不管是中央的部门领导，还是各位专家，都讲到我国的经济正爬坡过坎，面临着巨大的压力，前天，总理李克强在常务会议上也强调，外部的环境更复杂严峻，国内经济下行压力加大，我们在基层工作，今天老想找点答案，刚刚听完了也找不到答案，还是那句话，是变幻莫测，所以说我国的经济站在我们角度讲是内忧外患，外部环境不完全取决于我们的努力，但是我们做好自己的事，应对国内经济下行的压力，应当是我们当前不管是各级政府，还是企业家特别是市场的主体是我们的重要的着力点。就国内经济来看，刚刚刘院长讲了，政府大规模的减税降费的政策，减轻企业的负担，激发市场主体活力。从规模看，确实很大，财政系统的同志都引以自豪，1万1千多亿，说的比较多，主流媒体报道也比较多。但是，我认为市场微观主体的预期和经济发展的效果还有一定的差距。原因是多方面的，其中主要原因我认为有的政策落实并不到位，措施还不配套，税制本身存在一些缺陷，加上财政体制的不完善。所以说，我们要切实综合的施策，多策并举把减税降费做细做实，从根本上增强市场主体的活力，来迎接各种挑战，增强我国的经济发展后劲。

　　我也汇报三点体会：第一，减税降费是应对经济下行的当务之急，也是赢得未来发展的主动之需。因为，正如大家讲的，我们现在面临着百年未有之大变局，经济是稳中有变，变中有忧，从外部来看，世界经济和贸易增速，都是趋缓，美国的大幅度加税加之地缘政治部稳定，经济风险的加大，贸易摩擦持续升级，环境复杂、严峻，不确定因素上升。从内部看，经济运行面临多种压力，比如说我们在下面感觉，去产能问题、环保问题，金融去杠杆问题，税收、社保，加强征缴、内需放缓向固定资产的投资，大家都知道，上半年只有5.8，投资回落实体经济困难是比较多的，在民生领域，我们还有不少的短板，所以，国内长期存在的结构性体制矛盾解决是需要一个过程。我们的减税降费就是在变的因素逐渐增多，稳的态势不断承压这样大背景下，倒逼进行的不得已而为之。我这个判断我认为不是自觉的行为，其实我听了以后，包括政府有些领导，一说减税降费，好像是给企业让利了如何，其实这一步不走不行，是倒逼的，不得已而为之。2015年以来，特别是今年推行的大规模减税降费。随着供给侧结构改革的深入，减税降费作为降成本的一部分，不仅仅是减轻了企业的负担，我们认为，刚刚刘院长也讲了稳定市场预期，扩大就业，促进经济转型，增加新动能，促进消费方面也发挥了重要的作用。但是短期看，减少了财政收入，长期看以政府收入做减法换取企业效益做加法市场活力做乘法是显著增强经济创新能力，提升综合竞争力十分重要的一个关键举措，就是我刚强调的不得已而为之，我们的经济、投资面临的压力都比较大。

　　第二，正如刚刚三位置四专家讲的，减税降费取得了显著的效果，但是，还存在诸多的矛盾和问题，刚刚大家都讲了，今年上半年，减税降费是11709亿，减税是10387亿，1—6月份，小微企业普惠性税收减税1164亿，民营经济占的比重比较低，十分之一强一点。与自身比，成效是比较显著的。在政策实施过程当中，有几个矛盾，第一个是高强度、大范围的减税降费与财政支出缺口之间的矛盾，刚才刘院长也强调了，第一个就是减税降费是中央的决心，是坚定不移。7月26日，李克强总理都在强调了，一定要扎扎实实做，重要的目的就是要防止出现冲抵效应。

　　但是减的同时，经济下行压力又加大，财政矛盾指出刚刚陈老师也说到数据了。减税降费的政策效果和企业的主管，感受不一致。一个是取得了这么多的成绩，但是不少的企业反映税负仍然较重，部分企业减税降费获得感和国家政策目标预期还有差距。一方面政府推出了这么多的减税政策措施，应当说我刚刚讲了成绩是取得很大，另一方面，一些企业感觉到税负不降反升，虽然国务院已经要求确保所有的行业税负只增不减，但是在执行层面，一些合规情况较好的大企业，应当说力度较大，一些当前经营困难的中小企业，感受不解渴，如部分过去纳税合规性交易的企业税基在增加。

　　第三，税制本身不完善对市场激发主体作用还有一定的限制。

　　最后提出三条建议：一是进一步优化营商环境。第二要推动轻费与减税的联动，切实推动企业实质性肩负，增强企业的获得感。第三经济和社会发展实体情况要相适应，提高减税降费的政策效率。

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责任编辑：霍琦