张承惠解析金融改革新范式：五大关键点发展新范式

国务院发展研究中心金融研究所原所长张承惠

　　“亚布力中国企业家论坛第十九届年会”于2019年2月16-18日在黑龙江亚布力举行，主题为：坚定信心、迎接挑战——改革开放新征程，国务院发展研究中心金融研究所原所长张承惠出席并演讲。

　　张承惠主要谈到了金融改革的范式，她指出，中国金融改革原有的范式有这样几个特点：第一点，追求规模跟速度的。具体来看，有以下六点：

　　一，保险公司收入排名一定是保费最高的排在最前面，大而全的比较多，真正小而美的金融机构很少。

　　二，金融机构种类似乎越多越好，我们往往按照业务发放牌照，不同的业务做一个特定牌照。

　　三，父爱与母爱并存。我们即有父爱中国金融机构生下来基本上不会看到它死掉，我们很少有破产的案例，特别是市场化的破产案例，这个很少看到的。

　　四，风险控制往往是自上而下的。从中央银行的宏观审慎监管，到我们的银保监会，银证保监会的监管基本上风控一个外在约束，金融机构内心控制风险的动力不是很强，或者有些金融机构非常弱的。

　　五，关门改革。

　　六，地方政府的竞争。各级地方政府都在通过各种各样的优惠政策吸引金融机构开办金融市场，力图创建一个区域性的金融中心，中国据说有30多个中心城市想建成金融中心。

　　张承惠表示，这样的做法过去几十年确实是产生了竞争的动力，也带来了相当大的区域发展的不平衡。

　　二、旧范式的问题。

　　为什么我们不能持续旧范式？我们金融体系效率不高，这些服务到目前为止在很大程度上面仍然是监管部门金融管理部门政府以各种方式施加压力的结果。

　　此外，还有跨领域的业务协同相当困难，而且当前经济转型和产业结构调整带来了很多新的金融服务需求。

　　另一方面，中国金融市场的规模很大，但是效率并不是很高。如果从交易金额来看我们的期货市场只是美国的十分之一。

　　张承惠称，我们按照现在的监管模式，我们确实管住了体制内的风险，我们的银行证券、保险公司虽然随着经济下行压力加大，风险也在逐渐的暴露，但是整体上大家认可一个判断就是风险还处在可控范围之内。但是，我们看到了大量金融风险向体制外部转移，比如说前期的P2P，比如说民间的更广泛意义上面的民间借贷，再比如说目前风险没有暴露出来的PE，就是PE行业风险很大。

　　还有各地的各种各样的类金融的交易机构，张承惠曾经参加一个西部省金融办的年会，他们说他们省内统计，各种各样的交易平台有一万多家，这些交易平台基本上高风险的平台，但是金融办不敢把这个事情捅开，如果这个平台提前进行了风险预警的话投资人都要找到金融办，金融办开不了门了，金融体制外的金融风险还是比较大的。

　　而且各个条线主导的金融改革，往往造成了改革的碎片化。

　　那么中国的改革开放发展新范式是什么？

　　第一点，明确下一步金融改革的目标到底是什么。

　　第二点，要中国的金融机构成为真正的市场主体。

　　第三点，建立统一开放竞争有序的市场，继续提高中国金融市场的深度广度弹性。

　　第四点，政府怎么样当好守业人，政府看得见的手往哪伸。

　　第五点，就是开放促改革，以改革来提升风险防范的能力。

　　“改革发展新范式主要就是发展的理念、发展的目标、发展的路径、发展的工具。这样几条要和过去的几十年的金融改革发展有所区别，要有新的创新。”张承惠说。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉