原标题:观察|海南自贸港,未来扮演什么角色?
今年是海南自由贸易港建设的开局之年,作为中国改革开放的战略选择,海南自由贸易港建设十分引人关注。那么海南自由贸易港将怎么建设?它和自由贸易试验区有哪些区别?亮点是什么?制度设计和政策利好是什么? 又将怎么分步骤、分阶段建立起新的制度和政策体系呢?中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》,对建设海南自由贸易港做了全面部署和具体安排。
对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说:“现在全国已经有18个自由贸易试验区,自由贸易区和自由贸易港最大的区别在监管模式上,自由贸易港最大的特点是一线放开,二线管住。”
这里所说的一线放开,指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外,绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理,便于全球的物流、人才来往。
中国银行(维权)首席经济学家曹远征说:“比如说,现在中国企业在境外发债有政策的限制,还需要通过进入国家外债规模管理。那么,现在在海南率先开一个口子,然后取得经验以后再来做。”
专家们认为,不仅是企业发债,在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈,需要有更高水平的开放形态来继续推进,需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样,有一个鲜明旗帜和窗口,海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。正如总体方案中指出的:在海南建设自由贸易港,是推动高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。
中国社会科学院副院长、学部委员高培勇说:“理解好自由便利这四个字的内涵非常的重要,我们的理解所谓自由就是少管,所谓便利就是要管好。一方面要提倡少管,一方面又要管得有质量、有效益,这实际上就是要求我们要把市场能够管的统统交给市场,必须由政府管的政府一定要管好,要贯彻小政府、低成本的原则,自由贸易港不会照搬内地政府机构的设置和政府职能的配置。”
曹远征说:“为资金自由流动提供便利,那么第一个通过自由贸易账户,多功能账户体系为这个人民币的逐步的可兑换创造便利;第二个它是金融服务业的开放,除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外,它特别提到建立新的市场,比如说股权、产权、航运等等。”
方案还提出了建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施。
在法治制度和社会治理方面,总体方案中的表述同样引人注目。
中国政法大学国际法学院院长孔庆江说:“全国人大常委会已经将海南自贸港法,列入了立法议程。除此之外,海南自贸港建设,还需要其他的地方性法规和商事争议解决条例来作为支撑和补充,全国人大常委会采取了一揽子概括授权的方式,授权国务院根据海南自贸港建设的实际来调整适用的法律规定,换句话说海南自贸港等于被赋予了一定的立法权,海南自贸港将根据这个立法权来制定海南自贸港建设所需要的各种各样的地方性法规。”
在当前全球新冠肺炎疫情严重,国际形势复杂多变的大背景下,总体方案还提出要建立风险防控体系,有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说:“首先我认为要防控国家安全风险,第二个要防控对中国经济发展,造成风险的信息泄露问题和重大社会事件等方面风险的防控。”
原标题:《焦点访谈》深入解读:海南自贸港,未来扮演什么角色?
责任编辑:刘万里 SF014
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