GDP落后深圳财政盈余缩六成 香港如何投资大湾区？

　　GDP落后深圳，财政盈余缩六成，香港如何投资大湾区？

　　原创： 焦建 

　　与对市民纾困方面的财政预算“走甜”不同，为应对外部诸种因素所带来的风险，在拓宽经济发展渠道、鼓励创新及推动产业多元化方面，香港特区政府新年度的预算案表现了一些新特点。

《财经》记者 焦建 | 文  苏琦 | 编辑

　　2月27日，香港特区政府财政司司长陈茂波公布香港特区政府新年度的财政预算案。如何延续以往数年与民生密切相关的“派糖”纾困措施，以及与粤港澳大湾区建设相关的一系列谋划将获得多少“真金白银”的投入，是这份预算案备受各方关注的两大焦点领域。

　　香港本财政年度盈余预为587亿元（港元，下同），比上年度的1489亿元回落近六成。部分受制于此，上述两大领域获得的财政投入“一减一增”：预算案虽对前者提出了薪俸税、差饷宽减等“派糖”措施，亦被陈茂波称之为“平衡方案”，但仍被各界解读为有所“减甜”，如减税上限就由去年的3万元调低至2万元等。

　　与之相比，科技创新则成为了该预算案亮点之一，相关词汇在整份报告中出现了40次以上，其亦与金融服务业一起被列为香港未来发展多元经济的重点。“大湾区拥有庞大的市场，以及转化科研成果和先进制造的能力，为本港创科企业提供更多合作机会。我们可以透过促进技术合作、产业互动和科技成果产品化，推动大湾区发展成为国际科技创新中心。”预算案指出。

　　“作为‘大市场、小政府’行政体制的范例，香港特区政府在公共服务方面做得不错，但在推动产业发展方面的政策其实仍显得捉襟见肘。一年一次的财政预算案算得上是为数不多的‘宏观调控’措施之一。今年的效果如何，能否摆脱往年‘多想法、少办法’的老问题，仍有待观察。”长期关注香港财税体系的一位内地研究人士对《财经》记者分析称。

　　盈余缩水与被赶超

　　“在编制预算案时，环球政经格局出现巨大变化，外围环境复杂多变，充斥不明朗因素。香港作为全开放的细小经济体，近月经济受到影响，增长显著放缓，企业对前景的信心转弱。在这情况下，对当前国际政经局势作出正确判断，并立足香港本身优势拟订经济发展方向尤为重要。”2月27日，陈茂波在香港立法会宣读《财政预算案》时称。

　　这份主题为“撑企业、保就业、稳经济、利民生”的预算案封面主色调为浅绿色，全长52页近200段文字，宣读共计耗费约2小时左右。而在各方普遍关注的香港2018年经济增速方面，预算案显示：2018年上半年增速为4.1%，下半年则减慢至2.1%，第四季度增幅更只有1.3%（属2016年第一季度以来最低）。

　　整体来看：受贸易摩擦、楼市降温、印花税收入减少等因素影响，2018年香港实现地区生产总值28453.17亿港元，GDP同比增长3%（折合人民币约为24000.98亿元）。3%这一数字处于前一份预算案中预测范围的下限，但仍高于香港以往10年平均2.8%的增速。陈茂波还预测称：2019年香港经济会有2%至3%的实质增长。

　　另据广东省统计局最新数据则显示：2018年，深圳市GDP为24221.98亿元，同比增长7.6%。按人民币比较，超出香港221亿元。这既是深圳市的GDP首次超越香港，也意味着其成为粤港澳大湾区内GDP排名第一的城市。

　　虽香港财政储备在2019年3月31日仍预计将有11616亿港元。但在经济增速放缓之下，香港2018/19年度政府的财务盈余仅为587亿元，比2017/18年度盈余的1489亿元少近千亿元。

　　“受制于此，今年的预算案又回归了前些年‘为预留子弹不惜库房水浸’的审慎风格。比如从整体而言，预算案中旨在为市民纾困的措施仅安排了428.7亿元，总额比前一年的641.6亿元少了不少。也没再像去年一样提出类似公交补贴等较为普惠、可以让大部分市民都享受得到的补贴种类。当然，全球的日子都不太好过，市民此前也已经经历了部分老龄人士补贴被削减等一系列事件，今年对‘派糖’的普遍预期都并不太高。”前述人士分析称。

　　按照陈茂波的分析：今年合共预备动用的新资源约1500亿元，还预留资源作多项用途，在提升公共服务、支援企业、利民纾困和投资未来方面“毫不吝啬”。如税务宽减、综援“出双粮”、免差饷、免中学文凭考试费用等，相关占比达到盈余的70%，体现了与民共享的公共理财理念。

　　此外，今年度预算案将回拨212亿元房屋储备金，因若非如此这会是一份“赤字预算案”，在财政政策上属轻微扩张。“面对现时经济环境，政府做法合适，亦不是结构上的大变化。”陈茂波称。

　　据其预估：本次预算案提出的各项措施，对香港经济会贡献约1.7%的百分点。

　　把握“黄金机遇”多策略

　　与对市民纾困方面的财政预算“走甜”不同，为应对外部诸种因素所带来的风险，在拓宽经济发展渠道、鼓励创新及推动产业多元化方面，预算案表现了一些新特点：

　　其中，为减轻企业的税务负担，香港今年将继续推行宽减利得税的措施，此外还将加大对企业的财政支持。不仅如此，为了缓解企业经营压力，还特别针对创科研发，提出了扩大扣税的措施。

　　实际上，在近日在出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，香港被赋予非常重要的角色，其定位除为国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽外，大力发展创新及科技事业，亦是其未来发展的主攻方向。

　　为把握能够作为产业开拓新空间的这一“黄金机会”，预算案将重点放在金融服务和创科发展两大主项，并罗列了发行绿色债券、推动与其他地区的基金互认安排、吸引私募基金来港成立与营运等较为具体的用钱方向，并从发展创科基建、推动研发、汇聚人才、支援企业、推动再工业化等方面入手，加强对科研和业界的支援。

　　这些实际上是对此前香港特区政府一系列相关政策的延续：例如，在前一届香港特区政府设立创新及科技局后，从2018年开始，为争夺科技人才之际，本届香港特区政府也推出了“科技人才入境计划”，加快输入科技人才来港从事研发活动，推出至今已批出超过二百个配额。

　　但近年来对于香港对科技投入“缺乏大手笔”的声音其实并不鲜见。身为中国工程院院士的一位港大学者此前就曾公开指出：“香港汇聚国际科研人才，但一直过分依赖金融产业，令创科发展落后，如今是‘亚洲四小龙’中唯一不以科技为支柱产业的经济体；港府在2016年至2019年3年来拨款给八大院校的总经费只有179亿港元，还不及清华大学2018年一年的经费（269亿元人民币），难以挽留人才。”

　　由于多年来形成了“量入为出”的观念，香港特区政府在投入资源扶持科技创新等产业门类方面确实遇到了不少困难。“一个是会有立场争执，比如是否‘被规划’，有的官员为避免麻烦就愿意打着‘市场调节’的口号不太愿意捅马蜂窝。这是香港多年来在创新科技、新经济等面向未来产业的发展动力缺乏的一部分主要原因。”香港理工大学一位研究人员此前对《财经》记者曾表示。

　　两相对比之下：深圳从2000年开始，每年投入超过4%的GDP研发经费，香港只有1.5%左右。而2018年时深圳规模以上工业增加值为9109.54亿元，同比增长9.5%，先进制造业和高技术制造业增加值分别为6564.83亿元和6131.20亿元，分别增长12.0%和13.3%，占规模以上工业增加值比重分别提升至72.1%和67.3%。

　　深圳市在2019年《政府工作报告》中更进一步明确称：今年是“城市质量提升年”，要建设世界一流的光明科学城，对标“最高标准、最高水平”。深圳将努力打造全球创新创业和投资发展的“最佳首选地”，加快建设国际科技产业创新中心，重点建设光明科学城和西丽湖国际科教城，谋求加快补齐基础研究短板和完善全过程创新生态链。

　　在香港特区政府今年的预算案中，上述情况应算有所改观。据陈茂波指出：连同841亿元配合施政报告各项措施的拨款，预算案合共预备动用的新资源约1500亿元。创科领域成为获得投入的“大户”，其中预算案向大学教育资助委员会辖下研究资助局研究基金注资200亿元，提供研究经费；预留160亿元供大学增建或翻新校舍设施，尤其是科研设备；预留55亿元发展数码港第五期，以容纳更多科技公司和初创企业。

　　此前《财经》记者前往数码港时发现：因为近年来香港的创新创业人士开始不断增多，初创企业愿意前往，故目前数码港内的各类办公室实际上已经处于接近饱和的状态。“扩建的事项其实已经讨论很久。位置和规划也几经商量，新的投资下来后，规模大概能有6万平方米左右面积，容纳近千家企业。现在我们担心的就是因为建设新办公地点的选址一部分属于公园，一部分则是未经整治的土地，还得再走几道程序。”一位相关工作人员表示。

　　不仅如此，为进一步跟进与粤港澳大湾区相关的事务，预算案还指出：在未来4个财政年度中，将预留共1.11亿元设立“粤港澳大湾区发展办公室”。“粤港澳大湾区建设是香港探索新路向、开拓新空间、增添新动力的黄金机会。香港在资产管理、创科等方面都有优势，而且人才集中，要在大湾区好好发挥，有需要成立办公室，由专责同事继续推动工作。”陈茂波称。

　　据《财经》记者获悉：此此预算案中提及的这个办公室编制为20人左右，会由粤港澳大湾区发展专员领导。实际上其早在2017年时便开始了部分运作，负责统筹香港特区政府与大湾区相关的各项政策，并搜集各类可行性建议。

　　但问题在于：此办公室的成立需要送交香港立法会相关委员会审议后再经批准。虽有消息称希望有关其的拨款能够在2019年立法会暑假休会前通过，“但实际上各方的态度并不统一：一方面，香港特区政府希望继续对科技创新投放资源，但对市民派糖减少会使得一部分人有所异议。如果接下来的形势不能很快好转的话，特区政府可能会要动用财政储备，这带来的影响和阻力会更大。”

　　此外，因为“香港融入大湾区推动创新更多还在纸上谈兵，预算案自然无法提出令人眼前一亮的大规模投资规划。”香港亦有传媒指出。

　　“新预算案中很多措施为本港今年将面对经济下行风险及外围不稳定因素作好准备，且政府愿意为香港未来作出投资，为市民解困。预算案中很多措施和施政报告提出的重点一脉相承，例如在创科方面，因一年来创新科技发展势头非常好，所以必须持续作出投资，希望在不久的将来能够在香港和粤港澳大湾区建设起一个国际科技创新中心。”香港特区行政长官林郑月娥在27日谈及此份预算案时表示。

责任编辑：鲍一凡