美国取消对香港的特殊相关待遇，“特殊”在哪？取消意味着什么？
来源：国是直通车
△图片来源于央视新闻客户端
据央视新闻客户端消息，当地时间29日，美国商务部官网发布声明称，已取消对香港的特殊相关待遇，包括暂停出口许可证豁免，并正在进行差别待遇评估。
“特殊相关待遇”都有哪些？美国取消这一待遇对香港意味着什么？
特殊待遇“特殊”在哪？
所谓香港“特殊相关待遇”，最主要体现在贸易方面，也就是单独关税区。
对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡对中新社国是直通车表示，香港的单独关税区地位首先是由《中华人民共和国香港特别行政区基本法》等中国法律规定，经中央政府认可的。
1994年关贸总协定规定，单独关税区可以成为WTO成员。1986年4月，中英双方联合宣布香港成为关贸总协定单独的缔约方。从此以后，中国中央政府一直对香港单独参与多边贸易体系事务表示认可。中国香港在1995年1月1日成为WTO创始成员。
根据美国《1992年美国香港政策法》，美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方（后为世贸组织成员）地位。美国给予香港最惠国待遇地位，承认香港的原产地证书，视其为不同于中国内地的原产地。据此，历史上，在《多种纤维协定》中，美国进口的原产于香港的纺织品与服装都有不同于原产于中国内地的国别配额。
香港享有的“特殊相关待遇”，还包括出口管制。
美国出口管制国家分类表中，中国香港被分在B组，内地被分在D组。B组是较少限制的国家与地区，D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。
因此，对于有些出口到内地需要申领出口许可证的敏感技术产品，如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免。
对香港贸易影响有限
崔凡表示，内地与香港此前享受的最惠国待遇实际上并无差别。但中美经贸摩擦升级后，美国对内地加征了违反WTO协定义务的高关税，但对从香港进口的产品仍然按照WTO规定，征收平均大约为3.5%的最惠国关税，如果美国取消对香港的特殊相关待遇，则原产于香港出口到美国的大部分产品有可能被额外征收7.5%到25%的高关税。
崔凡称，从香港出口到美国的产品，如果原产于中国内地且在征税清单内的，已经被征收了高关税；如果原产于中国内地和香港以外的地区，则不会被加征关税；这两部分都不受这次政策变化的影响。因此，只有原产地为香港的产品才会受这次政策变化的影响。
按照香港官方统计，2018年至2019年，港产品出口到美国的规模每年都只有36.5亿港币左右，折合约4.7亿美元。考虑到有一部分产品不在加税清单上，受影响的货物大概仅有3.2亿美元。因此，美国取消对香港特殊相关待遇对香港贸易冲击有限。
崔凡表示，美国取消给香港的特殊待遇后，敏感技术产品出口到香港也会面临和出口到内地同样的管制。但是，由于美国近年来实际上已经大大加强了对香港的出口管制，因此，进一步取消香港和内地不同的待遇的实际效果已经比较有限。
至于香港对全球投资者的吸引力是否将因此受损，分析人士认为，答案同样是否定的。
中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义称，从长远来看，一个经济体对投资者的吸引力主要体现在营商环境上。如果营商环境稳定、透明、可预期，就会持续吸引投资者。
在崔凡看来，考虑到粤港澳大湾区建设稳步推进等利好因素，香港对全球投资者的吸引力不会因美国取消特殊相关待遇就下降。
值得注意的是，目前美国正在进行差别待遇评估，这一评估结果有可能给香港造成更多方面影响。
崔凡表示，如果美国认为香港已经没有高度自治，不愿意给予香港和内地不同的待遇，甚至不认可香港作为签约主体的地位，那么很多港美之间的协议都可能要重新审视。
例如，香港和美国之间的航空服务协议、双边税收信息交换协定（FACTA跨政府协议）、双边刑事司法协助协定等。美国是否会要取消这些协议还要进一步观察，毕竟这对美国自身利益的损害可能不亚于对香港的损害。
坚决支持香港
维护单独关税区地位
对此，近期中国已经多次明确表态。
香港特别行政区行政长官林郑月娥今天回应称，香港因美国取消特殊待遇受到的影响非常小，“有需要的时候我相信国家也会采取反制措施，由中央在外交层面提出的反制措施如果需要香港特区政府配合，我们一定会全面配合。”
中国商务部新闻发言人高峰此前表示，香港特殊的经济地位受到基本法的保护和世界各国的承认和尊重。如果美国无视国际关系基本准则，依据其国内法采取单方面措施，既违反世贸组织规则，也不符合美国自身利益。
他指出，我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚决反对外部势力干预香港事务，坚决支持香港维护单独关税区地位，坚定支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。国家始终是香港繁荣发展的坚强后盾。
责任编辑：何中夫
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