储朝晖：中央和地方政策要给家长选幼儿园留充分空间

　　本报记者 孟庆伟 北京报道

　　“入园难”问题如何破？15日晚间，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《（以下简称“《意见》”）》开出“一剂药方”，发展普惠性幼儿园将作为学前教育发展的重点。

　　不仅如此，这份被“点赞”的《意见》中还从扩大资源供给、健全成本分担机制、加强师资建设、鼓励社会资本办园、加强财政投入等多方面，解决“入园难”“入园贵”一揽子问题。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖，曾是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草专题组成员。记者了解到，储朝晖作为专题组成员时提出的部分内容，被写入此次《意见》中。

　　为更好解读《意见》，11月15日晚间，《中国经营报》记者专访储朝晖。他认为，《意见》后续，还要中央和地方继续出台配套政策。

　　在储朝晖看来，幼儿园的办园路径和股市搏击不一样，但要解决社会资本办园的经费来源问题，后续政策要给予考虑。“应给家长留出充分选择孩子上什么幼儿园的权利。”

　　首提20万毕业生目标

　　目前，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出。与很多其他行业一样，学前教育行业人才匮乏严重，甚至存在巨大缺口。

　　教师数量短缺，幼儿园运转困难，是当前幼儿园的尴尬困境。

　　据了解，幼儿园教职工包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员。幼儿园保教人员包括专任教师和保育员。2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园的保教人员与幼儿的比例需达到1∶7至1∶9，教职工与幼儿的比例需达到1∶5至1∶7。按照规定，此标准为各级各类幼儿园的合格标准。

　　然而，根据教育部最近统计公报，2017年，全国共有幼儿园25.5万所，在园儿童4600.14万人，幼儿园教职工419.29万人，专任教师243.21万人。

　　据此记者粗略计算，全国学前教育教职工与幼儿比约为1∶11，即便要达到1∶7的比例，至少需要增加238万名教职工，这相当于当前全国幼儿园园长和教师的总和。

　　但这仅仅是一个静态缺口。

　　如果按照2020年85%的入园率计算，再加上既有的缺口，人口政策的调整带来的保教人员缺口全国或将有250万人。

　　记者注意到，此次《意见》将根本性地解决长期困扰学前教育发展的人才问题。

　　《意见》提出，严格依标配备教职工，各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。

　　到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上。

　　而20万这一数字，在储朝晖看来很欣慰，但也感叹迟到了10年。

　　“2008年做国家教改纲要的时候，我参与了幼儿教师培养人数的测算研究，测算结果是每年需要培养20万名幼儿教师才能满足学前教育的发展，学前教育经费要占到整个教育经费的9%。但是这个测算数字，当时遭到了工作组其他人员的反对。“”储朝晖说。

　　他告诉记者，当时20万这个数字遭到反对的理由，是因为当时学前教育经费只占到整个教育经费的1.3%，而当时各个省份的师范院校能培养的幼儿教师的数量加起来，也就一1万人左右。但是从2010年到2017年，实际上每年进入到幼儿教育工作岗位上的教师数字就是二十20万人左右。

　　“所以，这次确定的本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上的发展目标，我觉得是能够实现的。虽然迟到了十10年，也积累了很多问题，但还是写进了《意见》中。”“对此，储朝晖感到很欣慰。

　　确保普惠园比重

　　而师资问题的解决，最终还是要用于扩大学前教育资源供给。

　　从2017年开始，国家提出到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%的目标。

　　这意味着，在鼓励社会力量办园的同时，政策倾向于社会力量举办更多的普惠园。

　　据教育部统计，2017年，我国公办幼儿园在园儿童数量占全部在园儿童数约为44%。

　　“希望有更多民办幼儿园，转变成普惠园，政府投入部分资金，幼儿园不能以盈利为目的。”“储朝晖说，这其中很重要的，就是要确保经费投入。

　　储朝晖根据幼儿园入园人数、教师人数、教育时间等多个因素曾进行过测算，得出学前教育经费占全部财政性教育经费投入的9%才能保证幼儿教育的基本需求。

　　“上海在前几年已经达到了9%，北京在今年达到9%，而且北京市还提出，到2020年，学前教育教育经费要占全部教育经费投入的12%。但在多数省份，这个经费很难保证。”储朝晖说，经费一旦无法保障，在转变成普惠园的问题上，就会出现存在强制转变的问题。所以，与其强调普惠园的比例，还不如规定政府的教育经费投入要达到什么标准。

　　而让他担忧的是，在部分地区存在套牌学校的同时，很多地方，或为了达到普惠园占比这个标准，导致部分幼儿园挂牌生存，用公办或普惠的名义获得盈利。而套牌学校已经在部分省份出现。

　　目前，民办幼儿园分类管理工作正在进行，即现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。

　　《意见》要求，2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。

　　同时，2019年6月底前要，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

　　解决好民办园的经费来源

　　“幼儿园的办园路径和股市的搏击是不一样的，如果对幼儿园进行收益的考核，那么办园质量就会出现问题，比如有些幼儿园给孩子打针、喂药等。这次的《意见》，尽可能让这种情况没有发生的条件。”储朝晖说。

　　鼓励社会力量办园，一直是我国扩大学前教育资源供给的重要力量。但此次，民办园上市的路径被禁止。

　　《意见》称，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

　　此外，社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。

　　储朝晖表示，有很多幼教集团通过融资的方式确实获得了资金。政策上鼓励社会力量办园，那么经费来源是怎么样的？应该有一个方式。VIE（（可变利益实体，也成称协议控制））就是一个筹资方式。

　　不过记者也注意到，除禁止民办幼儿园上市外，《意见》也给出了对民办园的扶持举措，“通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据”。

　　值得一提的是，在收费方面，非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法由省级政府制定。，营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。

　　“《意见》要求，非普惠性民办园占比（在园幼儿占比）不能超过20%，这其中包括非营利性幼儿园，也包括营利性幼儿园。单从教育本身讲，实打实的地运营，营利性幼儿园的盈利空间只是5%左右，不会太大。”储朝晖说，一方面，政府要加大对民办幼儿园的补贴，另一方面，营利性幼儿园发展空间被挤在20%以内。在20%和5%之间，其实有百分之十几的差距。

　　“给家长留出充分有选择孩子上什么幼儿园的权利，这个选择空间，中央和地方上的政策设计应该给予考虑。”储朝晖说，政府的力量毕竟有限，要给社会资本留出空间，也要防止“千园一面”。

　　85%的入园率有点赶

　　2010年的国家教改刚纲要提出，到2020年基本普及学前教育。

　　“那个时候讲的基本普及，实际上是75%的入园率。”储朝晖说，但到了2017年，这一数据已经达到79.6%，接近80%，超过了2010年当时规划的2020年的入园率。

　　但储朝晖认为，这可能并不是一个正常的增长。“地方政府为了追求政绩，过多提高入园率，但实际上师资和财政投入还没有跟上。”

　　这次的《意见》提出，到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到85%。

　　“按照过去提高的比例看，2010年之后的前几年，增长速度较快，达到每年百分之四点多，之后有所减缓，达百分之二点多。按照新的目标，意味着未来两年，毛入园率要提高5%左右。这个速度，我认为有点赶。”储朝晖说。

　　在他看来，毛入园率提高的背后，事实上反映了一些地方政府对入园率过高的追求，但追求数量的同时，对办园质量要求不够。

　　“2010年后，学前教育领域，过于急躁、过于功利的问题一直存在。”储朝晖说。

　　数据也确实佐证了2010年后民办幼儿园的增长迅速。

　　《中国经营报》记者初步统计，以2011年和2012年为例，幼儿园全部增量中，民办园占了近7七成。

　　按照《意见》，到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

责任编辑：刘万里 SF014