个税改革要把全民激励搞对

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 张鹏

　　个人所得税改革不妨像当年废除农业税那样勇于担当，将个税现代化的步子迈大一点。具体来说，就是先把边际税率降下来搞对全民激励，留有足够的时间和空间让政府去逐步完善相关政策。

个税改革要把全民激励搞对

　　3月7日上午，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时，建议将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%，作为推进个人所得税综合与分类相结合改革的突破口。笔者认为，这是两会代表委员所提“建议”中迄今最有含金量的真招、实招、硬招。找对突破口，搞对激励，敢于藏富于民，对于优化经济结构、促进消费升级、改善民生福祉、实现市场出清百利而无一害。当然，前提是决策层对此要有共鸣和形成共识，真正能够用政府一时的痛换来人民长远的利。

　　无论是横向比较还是纵向发展来看，我国个人所得税改革都势在必行。这一点具体内容黄奇帆论述很详细，笔者就不多说了。需要强调的是，个人所得税改革喊了很多年，实际进展不容乐观，可以说走一步看三步，改革没有预期差或者预期差极小，以致于既没有搞对激励，也没有调节好收入，产生了大量的富人逃税、中产移民、低收入者获得感不强等问题。

　　央视财经最近搞了一个调查结果显示，虽然“收入多少”与“幸福感”基本呈“正相关”，但30万是一个拐点。超过30万的家庭收入越高，幸福感逐渐下降。年收入在100万元以上的高收入群体幸福感低于8-12万的家庭。显然，问题不在于收入数字本身，而在于边际税率的激励导向作用出了大问题。

　　30万很高吗？不高！ 100万元比30万高很多，不是吗？100万能买一线城市房子的一个厕所吗？如果你税前年收入100万按照目前的边际税率，税后到手只有50多万。这意味着如果你现在在一线城市购买价款1000万的房子，你实际支付了接近2000万，也就是不吃不喝需要奋斗近20年的时间。如果个税加上房款中土地和税费的比重，个人向政府实际缴纳的总税费占比非常高。

　　相对于中国的绝对人口数量，财务极其自由的人口毕竟是少数。无论是一线和重点城市，还是在三四线城市，老百姓的收入（激励）和税收（约束）的矛盾都很大，不要说富人、中产有压力，更不要说进城务工的农民，领导干部如果清清白白不贪不占压力也一样。从全局来看，正是大量中低收入人群手里没有多少钱消费更买不起房子，或者中高收入人群买房置业后房地产占家庭资产配置比例过高，没有过多的余钱去消费升级，使得我国过于依赖投资的经济结构难以优化，局部过剩市场难以出清。因此，个人所得税改革激励头等重要，调节收入第二重要。

　　当然，现在提出了个人所得税综合与分类相结合改革的方向，开始形成了一定的预期差，但从方案设计到落地实施再到评估效果，估计黄河九曲还远得很。由于改革窗口很宝贵，以前可能不用操之过急，现在则是不能老是待字闺中磨磨蹭蹭。黄奇帆认为当务之急是降低个人所得税最高税率，当务之急就是这个激励问题很急迫，要尽快把激励搞对，把全民激励搞对，找准直接降低边际税率这个突破口最好不过，让居民绝对收入相对于物价、房价有相对大的提升，才能同时着眼于短期和长期解决经济发展问题。

　　必须承认，任何一项具体改革都离不开时代背景。由于今年将召开中共“十九大”，此次全国两会是本届政府任期内的最后一次“两会”，因此会内会外都给人“稳”字当头的感觉。举个例子，在今年政府工作报告中，注册制、房地产税等等市场热点问题都没提。“稳中求进”本身是个好词，但如果具体改革都过于强调“稳”则“进”的空间就很狭小，有可能错过宝贵的改革窗口。因此，具体改革都应该坚持问题导向，能加快的一定要加快。

　　笔者在此大胆附议，个人所得税改革不妨像当年废除农业税那样勇于担当，将个税现代化的步子迈大一点。具体来说，就是先把边际税率降下来搞对全民激励，留有足够的时间和空间让政府去逐步完善相关政策。这样一来，既坚持了问题导向，又彰显了改革诚意，从而让老百姓有比较大的预期差和获得感，就可能自由地去消费、投资再生产，相信未来我国GDP无论量和质还会有新的突破，政府工作报告中罗列的仍有待解决的问题就会更小一点，更少一点。

　　(本文作者介绍：供职于阳光私募行业，清华MBA校友。)