林毅夫点评政府工作报告：我的乐观不止建立在信心之上

　　文/中国经济50人论坛 林毅夫 原载新华网

　　我完全赞成政府工作报告里面对2017年工作的整体部署。对于供给侧结构性改革的深化落地，我觉得可以跟适度扩大总需求结合在一起考虑，这样能够提高有效需求。

林毅夫点评政府工作报告：我的乐观不止建立在信心之上

　　对于中国经济的判断，我是乐观的。中国自2010年以后经济增长速度下滑更多是基于外部性、周期性的原因。我完全赞成政府工作报告里面对2017年工作的整体部署，建议实行供给侧结构性改革，并把补短板放在更重要的位置。

　　谈成绩：去年中国经济发展成绩在国际上较亮眼

　　对照今年政府工作报告的总结不难发现，2016年初所定的目标已基本完成。去年完成这样一个增长目标，外部和内部都有很多挑战。

　　2016年初，世界银行对世界上主要国家GDP增长都有预测，年末时，美国、欧盟、日本等发达国家和地区的实际增长率都并未达到预测水平，而发展中国家印度2016年初的增长预测为7.6%，但是实际完成的增长率是6.6%。相比而言，我国去年政府工作报告中所定的GDP增长目标为6.5%到7.0%之间，世界银行的预测值为6.7%，而实际完成也达到了这两组预期数字。

　　放在这么一个国际大格局之下，我们的成绩还是比较亮眼的。尽管2016年发展遇到一些困难，但这一成绩我们必须要肯定。

　　谈潜力：增速放缓主要基于外部性和周期性因素

　　我觉得自己是客观的，我不完全只看问题，我也看潜力。自改革开放以后，中国经济的增长速度连续下滑两三年就会回升，而从2010年至今，中国经济增长速度经历了持续七年的放缓，今年还将增长速度下调至6.5%——这也是自1990年以来所定的GDP最低增长速度。

　　GDP增速回落意味着什么？我们自己有问题，当然不能回避，但是外面的风寒对中国来讲，影响也非常大，这个我们必须认识到。中国作为世界第一大贸易国、世界第二大经济体，国际经济形势对中国的影响不能忽视。

　　我乐观，是因为我根据数据来分析。2010年，中国增速为10.6%，2015年是6.9%。2010年，巴西增速是7.5%，2015年为-3.8%；2010年，俄罗斯增速为4.5%，2015年为-3.7%，下滑幅度比中国大。此外，如新加坡、韩国等自2010年后也呈现相似的下滑态势。

　　这些国家的体制机制结构与中国不同，但是他们增长的态势跟中国相似，下滑的幅度更大。所以，这段时间中国经济增长速度下滑的原因，更多是外部性和周期性原因，叠加中国内部结构性问题所致。

　　谈未来：国内产业转型升级空间大投资机会多

　　外部性问题我们解决不了也控制不了，要增长就必须更多地看内部性有没有这个潜力。我认为，拉动内部性增长有两个关键点：投资与消费。

　　我始终认为自己的乐观不止建立在信心之上，更是建立在对问题原因的洞察上。从投资的角度来看，固然存在产能过剩，但从产业来看，产业转型升级的空间依然非常大，投资的机会非常多。例如，虽然中国的基础设施比其他发展中国家更好，但是城市内的基础设施不足，环保、城镇文化建设方面都需要投资。

　　投资需要钱，中国财政负债情况在发展中国家中属于较低的，跟很多发达国家比更低。另外，我国民间储蓄比例也很高，排世界前列，还有许多外汇储备。如果把这些有利的条件用好了，维持一定的投资增长率就能创造更多就业。就业增长就能增加收入，收入增加就能增加消费，这些有利因素叠加，实现增长目标是有可能的。

　　谈办法：补短板是供给侧结构性改革的“活棋”

　　我完全赞成政府工作报告里面对2017年工作的整体部署。对于供给侧结构性改革的深化落地，我觉得可以跟适度扩大总需求结合在一起考虑，这样能够提高有效需求。

　　在推进供给侧结构性改革的过程中，要把补短板放在最重要的位置。当前我国在经济发展中有不少短板，如钢筋、水泥、电解铝等都呈现产能过剩，但都处于中低端产业；而例如去年光是进口的制造业产品有1.2万亿美元，国内自己不能生产，这是中高端产业的短板；还有基础设施如城市地铁、地下管道严重不足，以及环保问题、城镇化问题等都是我们经济增长中的短板。

　　投资补齐这些短板能够改善供给质量，并创造对钢筋、水泥、电解铝等产业的需求，减少过剩产能。现在杠杆率最高的行业多数是过剩产能多的行业。如果需求增加，价格上涨，行业利润率就会增加，企业就会还贷，杠杆率就会下降。这方面的投资还会创造就业，带动家庭收入增长，住房需求的增加也会带动房地产库存量的减少。所以，如果把补短板作为供给侧结构性改革的一个主要抓手，是一石数鸟，而且是一步活棋。

　　(本文作者介绍：著名经济学家、北大国家发展研究院名誉院长。)