文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 赵雪
美国国会两党意见严重对立，导致联邦政府很有可能于10月份开始再次被迫关门。但即使出现这种情形，预计对实体经济的负面影响相对较小。而此事件背后美国国内政治结构的转变，以及对中美长期互动带来的变数值得继续关注。
美国联邦政府穷得快要关门了当各大媒体头条还充斥着对美联储上周会议的解读，以及继续猜测下一次会议会不会加息的时候，美国联邦政府已经越来越接近自10月1日起再次被迫关门。这使很多人回想起2013年美国联邦政府被迫关门的风波。当时政府关门超过两周之久，约80万联邦政府雇员进入强迫休假状态，另外130万雇员被迫无薪上班。
这一次问题的起因依然如旧：现行联邦政府预算将于9月30日到期，而美国国会两党无法就新的联邦政府预算达成协议，甚至无法找到双方都能认可的短期临时性拨款方案。
导火索之小，可能让很多人觉得颇为费解。美国联邦政府预算每年大概接近4万亿美元，而导致目前政府陷入关门境地的是其中约1500万美元的一笔支出，可谓是万牛一毛。
话说美国联邦政府每年给一个叫做Planned Parenthood(PP)的项目拨款约5亿美元，其中3%用来支付与堕胎相关的费用。了解美国政治生态的读者应当清楚，是否允许堕胎在美国是相当敏感的话题，支持和反对的声音都很大。从党派来看，共和党人多反对堕胎合法化，而民主党人基本持赞成观点。
这一分歧在目前正在进行中的政府预算讨论中陷入死胡同。很多共和党国会议员要求在新的政府预算中停止对该项目拨款，否则不会投票赞成任何预算草案。民主党议员则针锋相对，寸步不让。总统奥巴马更是表示，他将动用总统否决权，否决任何停止继续对PP拨款的预算案。
应该说，国会两党领袖都有强烈的意愿来阻止政府关门的发生。但两党内部的意见分歧加深，给解决问题带来了很大的变数。
共和党众议院领袖博纳面临着来自三方面的压力，因此难以做出实质性的妥协。其一，明年美国总统大选在即，多位共和党总统候选人都已表达了强硬立场，宁可政府停摆，也绝不妥协退让。其二，国会共和党内强硬派对博纳的不满由来已久，认为其缺乏足够的领导能力，以致于过去两年在与民主党的较量中一败再败。事实上，共和党内希望博纳下台的声音越来越大。其三，最新的民调显示，支持共和党的选民中接近三分之二支持停止对PP拨款。
国会中民主党内的极端派也不愿做出太多的让步，其中不少人对奥巴马政府作为不够的抱怨越来越多。反过来也使得国会民主党人更多的注重与选举相关的议题，而没有太多政治意愿来主动避免政府关门。
从时间来看，9月份美国国会的工作日所剩无几，而现在两党均尚未提出能够得到对方支持的短期拨款草案。联邦政府也因此越来越接近再次被迫关门的情形。
这一次政府关门并不全是坏事，某种程度上甚至有所裨益。
政府关门将有助于压制共和党强硬派的反对，促成短期拨款协议的达成。从历史上来看，美国民众往往将政府关门归罪于共和党。1996年和2013年都是如此，这一次也不会例外。8月20-25日的民调显示，如果联邦政府被迫关门，约41%的受访美国百姓认为国会共和党人应该负责，而只有33%的受访者认为奥巴马和国会民主党人是罪魁祸首。同期调查中，51%的美国人反对停止PP项目的拨款，而支持的仅有41%。因此，博纳完全可以用政府关门带来的不利影响来说服强硬派妥协。
这对解决即将到来的债务上限问题也会产生正面影响。美国联邦债务上限已经触及法定上限，而财政部表示目前使用的紧急手段将于11月底至12月初用罄。如果政府关门能够迫使共和党强硬派有所妥协，也将使得国会两党更顺利的提升债务上限，避免美国国债违约。
从对实体经济的影响来看，这一次政府关门的负面冲击预计会十分有限。一方面，自2010年开始的美国财政紧缩的时代已经结束。政府支出对美国经济增长的贡献已经在去年下半年开始由负转正，联邦政府非国防开支也在去年末开始不再是经济增长的拖累。另一方面，美国经济增长已经进入可持续的阶段，而经历了2013年的财政纷争之后，企业和居民多会视政府关门为短期事件，不会影响其对经济前景的信心和预期。
而真正需要密切关注的政府关门风波背后隐藏的美国政治结构出现的重要转变。尤其是国会两党不再铁板一块，各自均出现了内部分歧加深，是十分值得注意的动向。
从短期来看，这些会影响今年国会议程中的几大关键法案，例如高速公路拨款法案、石油出口禁令、债务上限和强制减支(sequester)、网络安全议题、专利权改革法案，将给金融市场带来不同程度的冲击。
而更重要的在其长期影响，包括对明年总统选举、未来美国国内政治版图的变迁、对外经济和外交政策等。这种转变对中美长期互动会带来怎样的变数，仍是值得两国政、商、学界持续探讨的问题。
(本文作者介绍：加拿大卡尔顿大学经济学博士，现任加拿大某大型退休基金全球资产配置投资经理，原中金公司驻纽约经济学家。)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
《全球新闻眼》是一档由新浪财经全球记者和撰稿人团队为您呈现的原创专栏集。真相远比价值观更重要。敬请关注全球新闻眼微信公众号：全球新闻眼。扫码更方便。
