文/于华鹏 (微信公号：能源与环保)
新电改方案终于来了！电改核心也有此前所传的“四放开”变为“三放开”。传说中的新电改方案已在业内引起轩然大波。业内对此方案也是褒贬不一，本文摘选业内人士对新电改方案的不同解读。
（图片来源网络）微信公号“能源与环保”运营者于华鹏：
此次电改耐人寻味，首先的就是中共中央文件，其次文件是下发至县团级，这一切意味着什么？渗透了怎样的政治含义？
原能源部经济协调司司长姜绍俊：
与2002年电改文件相比，2015年电改文件是在2002年电改后形成的“体”不变的基础上，对“制”的深化改革。
细读文件，在改革的重要性和紧迫性的第二段，文件指出电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题。
有哪些问题呢？文件列举了五个方面的问题，简言之，一是市场交易机制缺失，二是价格关系没有理顺，三是政府对规划的管理不完善，四是发展机制不健全，五是立法相对滞后。
我们可以看到，这五个方面基本上都是机制方面的问题，因此在既有的行业组织框架下即体制不变的条件下，如何通过机制的改革完善来促进电力发展将成为一个新命题。问题是现在的行业体制真的没有问题吗？
网友：
2003年，我开始接触电力行业，上一年，国务院下发了电改五号文，13年后，电改重启。两次改革发轫之初，最大的区别是这次发文用的是中共中央的抬头，而上一次仅是国务院发文。上一次改革，一地鸡毛，民间没有机会，，这一轮改革，看上去显然是最最顶层的设计，那么，你的机会在哪里？
北京君阳投资有限公司总裁彭立斌：
电改难，难于打老虎；电改易，易于打老虎。
上海碧华低碳科普中心廖军：
高唱用户争先恐后，必要时自拉自唱；低值用户你推我让，无奈中倒贴出让。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊：
放两头，控中间、市场化，折射出管理层稳妥、审慎的改革策略，这也是对10年电改再出发的最大负责。
迈哲华投资管理咨询有限公司咨询总监曹寅：
电改是能源互联网的最强催化剂，2015年，光伏分布式启动，2016年储能市场启动，2017年售电开始铺开，2018年电动汽车将接棒领跑。
国金证券姚罡：
利好储能和智能电网，有助于建立配电侧的能源互联网。
郭毓春，原东北电力设计院高级工程师：
好方案在民间，这次电改是利益的再平衡，各大集团早就是国家队的败家子，没希望能够改革，建议首先对过去十几年进行认真总结，现在错在哪，对在哪都不知道，谈什么改革？
微信公号“能源与环保”粉丝顾列铭：
国网只收通电费，上网电价和配电价格由供需双方自行协商而定，一年商定一次，可几天协商，犹如煤电定价。
微信公号“能源与环保”粉丝A：
正视事实，首次在中央和国家层面提出了自备电厂概念，要求履行相应的责任和义务，并有条件成为市场参与者。
工商业用电用户电价下降，居民电价未必下降但应不会大涨，具体到我们省，电厂效益和电网效益会下降，自备电厂快速发展势头被遏制。
微信公号“能源与环保”粉丝B：
看得出写这个方案的人得有多么纠结！
微信公号“能源与环保”粉丝C：
社会资本售电的要求应该有电力期货交易相匹配啊！
微信公号“能源与环保”粉丝D：
独立的电力交易市场是亮点，但是不知道电网内部怎么接招，他们可是10年前就去北欧电力库等地学习了。
微信公号“能源与环保”粉丝E：
电网资产如何分割将是个很敏感的话题！
微信公号“能源与环保”粉丝F：
这次电改对光伏来说相当于国内版的“双反”！竞价和售电，光伏都没有优势！
微信公号“能源与环保”粉丝G：
这次电改最需要的配套之一就是可再生能源的配额制了，如果加上可再生能源配额制，分布式真正的时代将到来，会涌现好多种子选手，一大波土豪成长中。
微信公号“能源与环保”粉丝H:
挥刀指向史上最年轻的利益集团却又是难度最大的，即使在专业性上，挑战也比较大。
既然叫进一步深化体制改革，意味着管理机构与管理权限要变，意味着当前体制有问题，文件没有太过于明说，可以逐个分析，文件起草者深谙中国政治智慧，改革的层次和深度没有明说。
微信公号“能源与环保”粉丝I:
28项改革里有20项是针对电网的，大家靠边站，等着电网改革任务完成再谈别的吧。
微信公号“能源与环保”粉丝J:
我感觉电改关键还是看具体操作细节吧，民营资本是否真的能与国企公平竞争？
微信公号“能源与环保”粉丝吕宝岭：
世界上优秀成熟的电力体制有很多，只是没有勇气、胆识来使用而已，人家的科学技术保密，但我们拿不到，但是人家的许多体制机制化是早就公开的，而且欢迎我们使用、并轨。
下面是各大能源微信公号的对外解读。
——微信公号“能见派”
给电改新方案划重点
1、文件由中共中央+国务院名义发出，规格之高，超出预期，本轮电改的落实程度值得期待。
2、以拆分来实现市场化的思路不再是本届政府改革的路线，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，这是根本目的。改革的手段需要围绕这一根本目的。
3、此次改革之后，电价将主要分为发电价格、输配电价、售电价格，其中输配电价由政府核定，分步实现发售电价格由市场形成，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价。因此，本轮电改的变量主要是竞争性环节的发售电价格。
4、正如此前的媒体报道一样，此次电改的最大亮点便是放开售电侧，虽然居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，但占到全国用电量八成左右的工商业用电交易市场放开，也是相当大的一块蛋糕了。
5、因为对电网利益触动不够直接，此次改革方案被部分业内人士认为偏于保守，但能见派认为，此次方案的可操作性很高，虽然没有拆分电网，但改变了电网的盈利模式，使电网从盈利性单位变为公用事业单位，只能收取政府监管下的“过路费”，对于解决国内电力行业中存在的具体问题，是一种阻力较小但收效明显的改革办法。
6、此次电改对发电主体来说，水电、坑口煤电、核电等发电成本低的企业将最先受益；对用电主体来说，高新产业园区或经济技术开发区，单位能耗较低、排放较低同时又是用电大户的工厂及企业用电将会享受到低廉灵活的电价。脑洞开一下：国内的互联网企业可能会成为率先吃螃蟹的群体，他们的服务器可是耗电大户，在国外，谷歌[微博]有自己的风电场和太阳能电站，苹果的数据中心100%使用可再生能源，中国的互联网企业与清洁能源发电企业直接进行电力交易，既可以保障服务器的用电供应，又可以博得环保美名，何乐不为？
7、分布式电源的发展问题在电改新方案中获得了足够的重视，落实可再生能源发电保障性收购制度在文件中被一再提及。风电、太阳能等新能源虽然发电成本较高，但雾霾当前，政策保障落实力度将加大。
8、待解的问题有：电力交易机构如何做到相对独立？强化政府监管如何强化？居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格不属于放开之列，所以公益性和调节性的发用电计划不放开，那么发电企业是否会不折不扣落实公益性和调节性的发用电计划？
——方正周紫光团队 微信公号“核电观察”
谁是新电改受益者
第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者
试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。
龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位
第二波受益者：分布式能源
电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。
第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业
能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。
——凤凰财经 微信公号“能源荟萃”
不要高兴的太早
悬念一：谁来搭建电力市场交易平台？
新方案中说了，组建和规范运行电力交易机构，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构安好政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务，相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。
还有，电力交易机构主要负责世行交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
疑问来了：这个相关政府部门是谁？是国家能源局和各地的能源部门吗？文件并没有说清楚。这个交易平台的性质到底是怎样的？如果是代表政府部门行使行政职权、工作人员又是电网公司的原班人马，会不会又造成新的政企不分？
悬念二：不同的电压等级收费标准怎么定？
文件说了，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。意思就是，将来电网过路费和公路过路费一样，等级越高的公路收费也越高。开车上过路的朋友都知道，现在的高速路收费能赶得上高铁费用了，加上汽油钱，自驾还不如坐高铁划算。
方案没有给出不同电压等级的收费标准，也就意味着新方案的落实还有很多工作要做。
悬念三：交叉补贴仍由电网申报
新方案说，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
说实在的，这条规定有点莫名其妙。既然输配电价定了，为何还要保持现有的由电网企业申报数额、实报实销？所谓的过渡期间，何时是个头？真正正确的做法，应该是改交叉补贴为征税，如何充分利用价格和税收杠杆，政府部门要学习的东西真的还蛮多的。
(本文作者介绍：资深媒体人，主要研究方向能源、环保、文化、广电和家电。微信公共号：能源与环保（imyuhuapeng）)
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