一则国网拆分的消息再次挑动电力改革神经，电力改革应走向何处？新浪财经将通过专栏形式，发起《电改何处去》大讨论。林伯强认为，改革的方向和目的对于我们当下应该做什么非常重要，拆分国家电网需要保证好处大于成本，才能进行。欢迎公平对话，理性探讨。欢迎参与讨论，投稿邮箱zhuanlan@staff.sina.com.cn
没有时间表 市场化只是空谈
2002年国务院印发《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)提出厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网，厂网分离做了，主辅分离没有成功，后面两点则没有做，可以说，5号文件改革没有成功。
如果说2002年时，政府对于电力改革的思路是明确的。那么十年过去了，电监会并入能源局，目前改革的方向好像就没有那么明确了。
那么，改革的方向应该是什么呢？
首先需要明确电力行业的发展目标，电力行业的发展一般目标应该是支持经济增长、支持环境的可持续发展以及保障全社会普遍用电服务。在不同发展经济阶段，电力行业发展常常是对这三个方面的平衡，电力改革的目标和改革设计也必须适应三个方面的平衡，因为在不同的经济发展阶段，电力行业三个目的侧重点会有所不同。所以，除了一个适合我国国情的电力改革方向，在电力改革的路径上还需要可以动态兼顾我国阶段性的发展特征，才具备可操作性。
改革的方向和目的对于我们当下应该做什么非常重要。拆分国家电网[微博]需要有保证好处大于成本。此外，改革必须有一个确定的时间表，拿竞价上网做比方，如果说到2015年能够实现竞价上网，那么现在就可以开始拆分；但是如果要到2030年，现在拆分的好处就会大打折扣。
一个大电网拆分成几个小电网，那么在某个区域仍然是垄断，跟现在没有差异。而拆分则会产生成本，无论现在如何在政府、企业和消费者之间分摊，最终都只会增加消费者电价负担。
因此，不确立改革方向和时间表，空谈讨论电力市场化是没有意义的。虽然短时间内还没有明确的改革方案，但是电力体制改革大方向还是市场化改革。
国际电力改革的经验是否可循
电力行业是一个离国情相对较近行业，虽有市场化的共性，但是个性很强。现在看来5号文件比较大的问题可能就是照搬国外的经验，没有针对包括中国现阶段的社会环境、经济发展阶段、资源禀赋乃至经济政治体制在内的具体国情而进行设计，造成的结果就是过去十年被浪费了，期间我们或许可以做更多的事情。
因此，现阶段最应该做的，不是争论国家电网简单拆分，而是安静下来想一想，在目前的国情下，什么样的电力发展模式最适合我们？不要在事情没有想清楚之前就去拆分。
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(本文作者介绍：能源经济学者、国家能源专家咨询委员会委员、新华都商学院副院长，厦门大学能源经济研究中心主任。 )
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