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中国的大城市化错了吗?

2018年01月12日15:42    作者:马亮  (4)+1 我有话说(530人参与)

  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 马亮

  与发达国家相比,中国在极短的时间内实现了快速而剧烈的城市化。这种跃迁式和压缩式的城市化,对城市治理提出了严峻挑战。

中国的大城市化错了吗?中国的大城市化错了吗?

  中国正在经历人类历史上史无前例的一场“造城运动”,城市化进程不断加快,城市中国呼之欲出。但是,以京津冀、长三角和珠三角等地为代表的超大城市和特大城市,却让人担忧中国城市化的未来。这些超大城市普遍面临人口密集、交通拥堵、环境污染、房价高企等“城市病”,不得不采取种种限制人口规模的手段。但是事与愿违,这些特大城市却像巨大的磁场,根本赶不走人。

  最近国务院批复上海市城市总体规划,其中对人口规模和建成区面积的限定,使城市规模问题再一次引发人们广泛关注。再如,围绕雄安新区的设立,一些学者认为可以疏解首都和省会等大城市的功能,使二三线城市差序发展乃至赶超。但是一些学者主张大城市化,认为中国的城市还不够大,哪怕北上广深一线城市也还小,还有进一步扩张的潜力和必要。有关城市规模的这些讨论,都在启发人们重新理解大城市化对中国的意义和影响。

  大城市化指一个国家的大量人口聚集在少数几个超大城市的现象,如日本东京、墨西哥城等。对于城市人口规模,有一个著名的齐夫定律(Zipff’s Law),为各国的大城市化提供了理论注脚。齐夫定律预测一个国家的城市规模分布特征是陡峭的金字塔结构,例如第二大城市的规模是第一大城市的两分之一,第三大城市的规模是第一大城市的三分之一,以此类推呈几何级递减。这条统计法则得到许多国家的大量证据支持,假如它放之四海而皆准,那么“一城独大”是不可避免的现象。

  按照经济增长、市场发展和人口迁徙的自然规律,齐夫定律或其相似现象在中国会大致兑现。从规模经济和集聚效应等方面来说,大城市化的理论本身没有错,也是不可阻挡的发展趋势。虽然这不是普适理论,但也不能说中国是完全独特的。许多研究都显示中国的城市规模分布情况与齐夫定律的预测较为吻合,虽然在不同阶段会有一定偏差。但是还有研究显示,中国的大城市化进程同齐夫定律的预测尚有很大距离。换言之,就是城市集中度偏低,大城市仍然还不够大。按照中国的人口规模,第一大城市应该可以达到五千万人甚至上亿人。

  中国历史就是一部人口史,如此多的人聚集在少数几座城市,令执政者不寒而栗。因此,以户籍制度为代表的限制政策,就成为控制城市人口规模的不二法门。政府对城市规模的强力干预,使城市分布特征偏离了既定轨道。究其原因,中国以行政级别为核心的城市管控体制,扰乱了市场逻辑,扭曲了经济激励,错配了各种资源,导致了意料之外的一系列负面影响。自上而下的权限设置、资源配置和政策安排,都是围绕城市的行政级别而组织的,并没有按照市场逻辑而发展。两个旗鼓相当的城市,如果一个是省会或副省级,那么就会比另一个普通地级市更有发展优势。因此,中国数十个省会或副省级城市成为各个区域的中心城市,在延缓乃至抵消大城市化的进程。

  与发达国家相比,中国在极短的时间内实现了快速而剧烈的城市化。这种跃迁式和压缩式的城市化,对城市治理提出了严峻挑战。低质量的快速城镇化造成大城市的种种恶果,使人们难以接受大城市化。一线城市在极力瘦身减肥,二三线城市则希望做大做强,似乎都无法接受本真的自我。另外,城市人口存在多个统计口径,如户籍或常住、建成区、城区或市区等,也模糊了人们的判断。许多资源配置和权限归属都是以城市规模而定的,各地政府在“做大”人口规模时会使用高估的指标,而在“做小”人口规模(如核算人均GDP)时则使用偏低的指标,使城市规模成为数字游戏的砝码。

  更为重要的是,大城市本身也不想进一步“做大做强”,纷纷采取限制户籍、驱逐人口和“腾笼换鸟”的强硬政策。不过,政府对大城市化的抵制与拖延,却付出了沉重的代价,以及难以估量的机会成本。无论是季节性人口迁徙和家庭分居,还是留守儿童和老人,他们都是城市限制人口规模的政策后果。这些对其不欢迎的人筑起铜墙铁壁的城市,是没有包容性的城市,尽管可以高档精致,但却不是值得向往的最佳状态。与此同时,基于户籍的利益固化使其成为难以打破,获得一些大城市的户口甚至要比很多国家的“绿卡”还要难。

  同城市化并行不悖的是小城市化乃至逆城市化,但是目前以规模和绝对量为依据的城市排名和官员升迁,却很难使其进入政府议事日程。即便是大城市化,如果是高质量的,也不影响宜居性和可持续发展。政府对城市规模的强力推动和严加限制,固然会暂时取得胜利,但从长远而言却得不偿失。齐夫定律等法则只是统计规律,而并非城市规模分布的金科玉律。如何让市场的归市场,让政府的归政府,还人们“用脚投票”的权利,推动城市之间错落有致的自然发展格局,可能是城市中国最大的课题。

  (本文作者介绍:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。)

责任编辑:贾韵航 SF174

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33条评论|530人参与我有话说
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一个城市5000万,一亿人口?热大头昏!说穿了还是掂记着卖地,卖房!
2018-1-14 12:14举报40回复
常道_15011[吉林长春]
简直是超级大跃进。
2018-1-14 16:32举报33回复
zhangkw1285[北京]
讨论城市化的对错首先得弄清楚什么是城市化!国外的城市化一般都是把农村发展成城市,把落后的城市发展成现代化的城市,小城市发展成大城市!这是一个漫长艰难的过程!我们的做法是“大跃进”“抄近道”,让农民离开土地直接进城!又可以用一二十年的时间走完人家一百多年的进程!表面上看是“城市化”了,但带来的问题“可想而知”!!
2018-1-14 09:58举报32回复
mo些人在海外罪恶势力的操纵下,在人口、城市规划等一系列问题的表演来看,就像2014年王亦丰WYF演出的穿帮的魔术一样,只给你看他们像给你看的,把不想给你看的隐藏起来,那些人误以为原来是这样啊!可是魔术毕竟是魔术,欺骗只能是暂时的,再好的魔术师,也有穿帮的时候。闭口不谈人口和城市规划的边界问题,好像只谈吃的多的各种好处,吃多少都不可能撑死一样。
2018-1-13 15:11举报27回复
小溪奔泪[江苏苏州]
严格地讲天朝欲追求的是与堂皇国际地位相匹配的城市化率(表城市化),而非优化资源合理布局的质城市化。
2018-1-14 12:39举报24回复
蓝影1001[四川绵阳]
大城市本身是没有问题,可是中国形成大城市的方式初期是可以理解的,但到了后期就严重错误了,靠政策权力财富的堆集就破坏了全国的生态平衡了,没有公平原则,更不具有推广意义
2018-1-14 14:03举报20回复
老刘炒饭_1px[浙江杭州]
大城市化是错的
2018-1-13 16:56举报20回复
老刘炒饭_1px[浙江杭州]
若遇战争给以京津冀、长三角和珠三角巨大毁灭性打击中国会怎样?
2018-1-13 17:02举报18回复
teky521[山东枣庄]
大城市是社会发展的必然产物。大城市化对错暂时看不出来,因为咱才有几个大城市啊?但城镇化感觉过快了,资源的耗费,环境的污染,物价高,楼价高,看病难,上学难等等。有的地方为了摆脱农村农民的影子,占耕地推瓦房盖高楼,人上楼,精神不上楼。
2018-1-14 14:27举报16回复
rthejh[北京]
当然错了,狗屁专家大脑被驴踢了
2018-1-12 18:54举报16回复
最新评论 刷新
叶落林廊[上海]
其实吧,上海的地界还是太小了,应该把苏州并了,人口规模有个5000万是个不错的规划。
2018-1-15 16:29举报回复
Ichilo[上海]
请不要在建设我大上海了,多建设下全国别的省会,谢谢,这样大家都开心,现在大家都闹心!
2018-1-15 13:28举报7回复
Cloudge[广东深圳]
跑偏了
2018-1-15 11:59举报2回复
本来一个农业大国,非要想搞成超级工业大国,直接把农村收编就变成城市,这条近道好走!
2018-1-15 09:49举报5回复
用户5509619695_VLG[澳大利亚]
进入智能化时代,交通超高速时代,不需要人们蜗居在城市石屎林里,中小城市才是适合的选择。
2018-1-15 06:40举报5回复
北京方寸[北京]
不管什么形式的大城市化也好,按几线排位定位城市地位也好,长远看战略上将对国土边界安全构成威胁,需要深刻思考.一方水土养一方人同时也看护了自己的家园.守土有责.
2018-1-14 23:25举报7回复
常道_15011[吉林长春]
简直是超级大跃进。
2018-1-14 16:32举报33回复
用脚投票,去大城市
2018-1-14 15:52举报2回复
teky521[山东枣庄]
大城市是社会发展的必然产物。大城市化对错暂时看不出来,因为咱才有几个大城市啊?但城镇化感觉过快了,资源的耗费,环境的污染,物价高,楼价高,看病难,上学难等等。有的地方为了摆脱农村农民的影子,占耕地推瓦房盖高楼,人上楼,精神不上楼。
2018-1-14 14:27举报16回复
蓝影1001[四川绵阳]
大城市本身是没有问题,可是中国形成大城市的方式初期是可以理解的,但到了后期就严重错误了,靠政策权力财富的堆集就破坏了全国的生态平衡了,没有公平原则,更不具有推广意义
2018-1-14 14:03举报20回复
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