依赖制度去产能还有发挥空间

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 赫荣亮

　　2016年中央财政已拨付专项奖补资金276亿元，用于推进全国去产能工作。但当前行业周期性复苏，钢铁产量开始增长，为真实有效推进去产能工作，应该从加强制度性安排入手，禁止地条钢产品和淘汰环保不达标企业，建设长期稳定的法制化去产能环境。

依赖制度去产能还有发挥空间

　　在中央十路督查组专项督查下，国内去产能工作推进加快。在钢铁方面，截至8月底，全国22个省市已经确定的2016年炼铁和炼钢的去产能目标分别为3787万吨和7207万吨，已经超出了全国4500万吨的总目标。此外，8月份国内煤炭退出产能高达5500万吨，相比之前七个月累计完成额9500万吨，一举将全年去产能完成进度从7月底38%飙升至60%。

　　有一个现象值得注意，就是在去产能的工作中，产量却在逆势增长。8月份以来，钢铁、煤炭产量开始回升，8月全国粗钢日均产量221.2万吨，较7月份增长2.6%。同时，煤炭价格暴涨已经带动煤炭企业增产，进入9月份，国内66个煤矿执行预案，即日均增长30万吨。

　　目前，产量逆势增长，主要基于两点原因：一是大量存在的停产“僵尸企业”，为地方政府去产能工作提供了缓冲空间。据中联钢调研，目前压减产能多为无效产能，其中炼铁无效产能为1892万吨，占比为51.2%，炼钢无效产能为4897万吨，占比达70.6%。具体看，12个省市所压缩炼钢产能均为无效产能，其余9个省市仅河北、江苏、山东和河南占比在50%以下。虽然完成去产能目标无忧，但淘汰闲置产能并不妨碍产量增长。

　　二是大宗商品回暖行情已经确立，企业活跃度上升。历经一年调整，原料市场回暖，钢材、煤炭价格已现走出泥潭迹象，9月上旬，国内钢材价格在2610元/吨，比前一个月前上涨2%，比年初上涨28%。同期，煤炭价格涨幅更猛，秦皇岛港环渤海动力煤价格515元/吨，比前一个月上涨17%，比年初上涨达40%。2015年，中钢协会员亏损总额645.34亿元，在全行业亏损的背景下，今年2月，中央发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出在2016年将化解粗钢过剩产能4500万吨。但随着下游需求已经开始修复性恢复，行业利润回升，前七个月，中钢协会员钢企累计实现利润163.48亿元，开始扭亏为盈。

　　当前，市场行情呈现明显底部抬升态势，生产变得有利可图。因此，有必要根据新的经济形势，动态调整和推进去产能工作。相比较全国去产能工作的指标性安排，个人认为，依赖制度去产能还有发挥空间，通过法制手段推动市场化去产能，加快淘汰地条钢和环保不达标企业，有助于形成长期稳定的去产能环境，同时可减轻沉重的去产能财政负担。

　　首先，打击非法产品，清理地条钢，腾出1亿吨钢材市场空间。

　　近年来，钢材与粗钢产量的背离现象，引起业内关注。通俗地解释，即2015年我国以8亿吨的粗钢产量，生产出了11.2亿吨的成品钢材，据此测算其钢材产量重复计算率达47%。有研究人员预估，目前国内钢材产量统计的重复计算率在15%左右，由此推算中国粗钢实际产量已经达到了9亿吨，高出统计产量1亿吨。

　　预估有一部分粗钢产能没有纳入到国家统计工作中来，即地条钢。个人认为，当前非法产品“地条钢”，已经对钢材市场构成冲击。中国废钢铁应用协会在2015年预测全国存在约8000万吨的地条钢产能。而地条钢危害不仅仅在于侵占合法企业权益和偷逃税款，更严重在于危害建筑工程质量和环境恶劣污染。

　　近来的钢材价格猛涨，已经拉大了市场获利空间，非法生产出现抬头态势，警惕艰难压缩的合法产能空间被“地条钢”趁机填补，如中央电视台近期曝光的新沂小钢厂违法生产销售。要研究如何杜绝地条钢的违法生产，清理出8000万吨以上的市场空间。

　　一是用行政手段加强监察力度。在生产环节，利用信息技术揪出地条钢窝点。钢铁生产能耗庞大，决定其存在绝对不是隐身的。2015年国内大中型钢厂的吨钢耗电471度，而地条钢的吨钢耗电在六七百度以上，一个日产20吨钢的小规模窝点，每月耗电就在几十万度以上。因此，推动建立国家电网部门的绿色供电责任，监测和分析用户用电数据特点，可以协助安监、环保部门查处地条钢生产窝点。分析电力数据和切断电力供应，是打击生产地条钢最简单、经济和有效的措施。在流通环节，加强质检检查。加大对建筑工地的监督检查，对工地上使用的钢材进行质量抽检，对于使用地条钢的工地企业进行处罚，封死地条钢的销售路径，从而在销售链条上封堵非法产品。

　　二是用法律手段严惩相关责任人。首先，强化地方政府领导的首要责任。要依法严肃追究有关领导和相关工作人员的渎职和失职责任，尤其是地条钢企业所在地区的市县、乡镇的主要负责领导，坚决打掉地条钢生产的“保护伞”。其次，依照环保法等法律条款，确认地条钢生产所造成的污染，进一步明确生产地条钢的刑事审判工作，进一步确认“生产、销售伪劣产品罪”、“非法经营罪”等罪名的适用条件，从立法和执法环节落实生产和销售国家明令淘汰的产品的刑事责任。

　　其次，打击非法行为，淘汰环保不达标企业，再淘汰出1亿吨钢铁产能。

　　国内钢铁企业发展参差不齐，导致先机技术与落后工艺并存。当前，我国钢铁企业环保设施平均运行成本为吨钢55元，宝钢、唐钢等先进企业环保设施运行成本为吨钢100多元，而一些小企业只有吨钢10元至20元。

　　从吨钢污染物排放量上看，落后企业的排放强度可达到先进企业的10倍，甚至更高。有数据显示，截至2015年底，新环保法实施后，仍有20%左右的钢铁企业环保不达标，其中约40%的钢铁企业由于装备水平比较落后、改造升级难度大、资金紧张，无法实现环保达标改造，将依法退出，涉及产能约1亿吨。因此，在全国推进去产能的工作中，加快清理环保不合格企业的产能，尤其重视实施按日连续处罚和责令停业关闭等强制措施，推动环保不达标企业开展后续补救工作，加快环保设施升级，推动十三五期间钢铁实现全行业环保达标的发展要求。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)