摊大饼式的造城运动该停停了

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 陈志龙

　　重大水利工程科学论证不足，水利预算管理不科学，工程腐败猖獗。特别是过去十多年摊大饼式的造城运动中，“萝卜缺了不洗泥”，只注重表面花哨光鲜，城市地下管网规划配套能力滞后，一遇险情就狼狈不堪。

摊大饼式的造城运动该停停了

　　进入7月以来，洪水如猛兽肆虐长江沿岸的大半个中国，人民生命财产蒙受重大损失。国家防汛抗旱总指挥部办公室介绍，截至7月3日，全国已有26省（区、市）1192县遭受洪涝灾害，农作物受灾面积2942千公顷，受灾人口3282万人，紧急转移148万人，因灾死亡186人、失踪45人，倒塌房屋5.6万间，直接经济损失约506亿元。来自灾区的画面触目惊心，许多建得漂漂亮亮的地方大水围城、一片泽国，汽车没顶、地铁关闭、机场停航。南京甚至连高铁列车的车库坍塌，列车趴窝，有些售价不菲的高档小区，原形毕露，水淹到三楼，这楼盘估记灾后立马调价。

　　近年来，地方政府经营城市的大手笔运作中，卖地如吸食鸦片般上瘾——确实也没有比卖地来钱更容易的事。新城架子拉开，近郊的菜地、鱼塘、河流、村庄等农用地都变性为商业用地或开发用地。十多年史无前例的造城运动，摊子越铺越大，形式感、仪式感越来越奢华，奥体中心、大剧院遍地开花，直刺云霄的摩天楼越建越多。但花哨、奢华、光鲜的城市越来越脆弱。

　　前几年，外墙出新居然把高层公寓“点天灯”，酿成数十人死亡的惨剧；许多特大城市一遇暴雨就瘫痪，甚至一处桥下积水都能造成重大人员伤亡。这能让城市建设者、管理者窘态百出，人们要问，每年动辄以千亿计的治水资金，扔到水里怎么就是这样的结果。

　　当许多地方的新城一年又一年陷入一片泽国时，我们也看到赣州的宋代古城，虽历时千年，其古老排水系统仍正常运行，大雨之后城内几乎没有积水。青岛旧城的排水系统多次经受考验，据称还是上世纪初德国人建的。这几天，一张有关南京明城墙“龙吐水“的排水照流传网际，让人惊叹先人在城市治水领域的智慧。与老祖宗比，我们工程质量是要让人汗颜蒙羞的。

　　雨果的《悲惨世界》里，有一句十分经典的话：下水道是“城市的良心”。看过《悲惨世界》的人都记得，它的排水系统就像我们现在的地铁通道，有两层楼高，平时可以开卡车进去。这项伟大的工程耗时百年，已成为法国城建艺术的代表，每年吸引众多外国游客，甚至能接待外国元首的参观。中国的香港特别行政区，城市地下管网都是按这样的标准建设的，我们为什么就不能参照做呢？

　　暴雨和洪灾让不少城市年年海景泽国，尴尬晒“海景”，这也不只是城市给排水系统的问题。重大水利工程科学论证不足，水利预算管理不科学，工程腐败猖獗。特别是过去十多年摊大饼式的造城运动中，“萝卜缺了不洗泥”，只注重表面花哨光鲜，城市地下管网规划配套能力滞后，一遇险情就狼狈不堪。

　　一味贪大的城市化，虽然给人们带来了视角空间的愉悦，也带来了一系列问题，其后患已经显现。没有反思、没有问责，就永远没有进步。如果年复一年靠丢沙包和排人墙去“众志成城”战洪魔，年年以“百年一遇”来回避水利建设中的主体责任，以“多难兴邦”来表达华夏民族的团结治水精神，这都不是治本之道。

　　以大汽车追（郊外）大房子的美国，早年城市化模式弊端在中国已经凸显，交通拥挤，环境污染，油价居高不下，时间浪费，捉襟见肘的道路和落后的城市管理水平，导致基础建设大量低效投入和浪费（一个中型城市的雨污分流要花掉几百个亿，结果还是年年淹）。一些地方一味扩张城市规模，修了五环建六环，六环未完论证上七环。先是汽车追房子，接着又是地铁追房子，越追越远，地价房价也越炒越高，城市生活成本越来越高，基础设施的保障能力越来越脆弱，房子越来越可望而不可及，人的压力越来越大，孩子上学越来越难，生活品质越来越差。

　　水火无情，这是其严重性所在。历史的实践一再证明，治水是关系到江山社稷的大事。透过近些年一再发生的洪灾和“海市蜃楼”般的内涝，要清醒地认识到城市建设和水利事业的短板、欠账和误区。我们人口是美国四倍，人均GDP只有美国的十分之一，城市并不是越大人口越多越有竞争争力，一些大城市的人口现在动辄是美国城市人口的几十倍，城市公共资源越负荷运转，城市变得也十分脆弱，一场大雨就能让一些大中城市瘫痪。其实，这让我们反思的不只是某一个局部子系统的问题，更要深刻反思城市化路径和模式，传统“摊大饼式”的以资源和土地消耗型的道路已越来越难以为继了。

　　(本文作者介绍：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心特聘研究员，财经作家。微信公众号njchenzhilong)