加快创新要扫清各种制度障碍

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 夏斌

　　加快改革创新是经济转型和中长期生产率提高的最强动力，同时也是短期内形成新的增长动能的源泉。在创新和新动能的设计和寻找上，关键要靠市场。因此，加快创新，就是要加快扫清能激发创新的市场机制培育中的各种制度障碍。

加快创新要扫清各种制度障碍

　　2016年， “十三五”规划开局之年。经济工作千头万绪，从何抓起？概括而言，应抓住三个重点。

　　其一，经济转型要坚持市场出清的原则。要充分认识到，结构调整与市场出清在经济学上几乎是同义词。在生产过剩年代，所谓的结构调整就是包含了市场出清。当下，即使不能全部出清，也要基本出清。政府要拿出实招、详招，剥离“地方平台”和央企的不良资产，加快处理各种类型的僵尸企业和庞氏骗局。

　　加快地方政府债务置换。在债务重组中，支持民企收购国企。通过一系列调整措施，让经济主体轻装上阵，间接地减轻全社会融资成本，为深层次改革扫清障碍。

　　其二，知难而上，继续深入开拓两个市场。积极推进“一带一路”、亚投行、丝路基金，以及反向操作、积极参与欧洲复兴银行等区域和国际机构等措施，在争夺市场，消化国内过剩产能过程中，同时逐步改善全球治理秩序。

　　在国内，中国是一个高增长、高储蓄率的国家，同时又是一个贫困人口居多、居民消费率偏低的国家。因此，提高国民消费水平是经济工作的当务之急，是实现国家经济发展方式转型的重大历史任务，也一定是中国结构调整最终完成的标志性成果。

　　围绕农民利益的城镇化战略、户籍改革、土地制度改革，力气要重点花在提高农民、农民工的各种收入与福利上。政府在2016年进一步扩大财政赤字、稳投资中，也应精准扩大用于支持幼儿园、学校、医疗、健康养老、旅游等公共服务业的投资，满足居民的服务需要，弥补其消费“短板”，增强其幸福感和安全感。这些似为需求的政策，同时也实为供给政策。均需相关的制度改革为前提。

　　其三，加快改革创新是经济转型和中长期生产率提高的最强动力，同时也是短期内形成新的增长动能的源泉。但是在创新和新动能的设计和寻找上，关键要靠市场。因此，加快创新，就是要加快扫清能激发创新的市场机制培育中的各种制度障碍。其实，现实生活中的创新阻力远不止于简政放权、市场准入等问题。

　　国企改革、知识产权保护、行业标准制定、要素价格改革不到位等，都在直接或间接影响着创新。因此，短期内在集中精力处理债务包袱、消化过剩产能，稳增长稳社会的同时，必须同时毫无旁念，集中相当的精力抓紧改革，特别要强调研究改革。

　　要研究为什么反复强调深化改革，以及国民与市场对改革仍不满意的原因。只有真正对症下药，加快调整各方面的制度，才能真正大规模解放全社会的创新能力。

　　因此对我们而言，居安思危、未雨绸缪，或许是最有力的制胜法宝。从中国看全球，目前中国经济发展的内在逻辑很有力、被看好，相信中国经济会一路走好。

　　(本文作者介绍：国务院发展研究中心金融研究所名誉所长。)

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