文/经济观察报 记者 郭海飞 实习生 杨磊
财政部副部长张少春在记者发布会上公开表示，“要做到‘阳光财政’，要做到公开透明。”但他也强调，“公开有难度，这种难度主要来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分不能自动集合起来，没有这个科目。下一步要逐步公开，就要从预算的基本的技术制度设计好，让大家看得懂，能找得出来。”
预算公开技术不是主要问题3月10日晚，民主与法制社举办的“两会”代表委员座谈会上，全国政协委员、上海财经大学财政系教授、民革中央委员蒋洪表示，“我不知道土地出让金占政府性基金的比例是多大，我看到的材料中就没有这一块。”
蒋洪向经济观察网记者介绍，目前土地出让金体现在预算中的政府性基金账户，“中央政府的政府性基金比去年增长了20%多，地方政府的政府性基金增长了40%多，政府性基金的主要内容就是土地出让金。”
“我基本上没看懂预算，信息太不具体，无法判断钱到底花地合理不合理。” 蒋洪称。
当晚的座谈会上，全国人大代表、影视剧作家赵冬苓宣布，已将《建议全国人大强化预算公开、推进阳光财政改革》议案提交全国人大审议，希望尽快实现预、决算的全过程公开。
议案指出，目前政府审批的预算草案和人大审批通过的预算，支出大部分能够细化到第三级——“项”。但各级政府及所属部门公开的预算则既不完整，也不详细。此外，财政拨款之外的预算支出，只公开到第一级“类”科目。
中国财政支出预算体系按功能分为“类”“款”“项”“目”四级科目，依次逐步细化。其中“类”为最综合科目，如“一般公共服务”、“外交”等。“款”级科目，如“教育”类下的“普通教育”“职业教育”，反映为完成某项职能下的一方面的工作；“项”则指某一方面的工作需要发生的具体支出事项，如“普通教育”款下的“小学教育”“高等教育”等。“目”反映各项经费的具体开支用途，如“小学教育”项下的“职工工资”“补助工资”“职工福利费”等。
此前的3月6日，财政部副部长张少春在记者发布会上公开表示，“要做到‘阳光财政’，要做到公开透明。”但他也强调，“公开有难度，这种难度主要来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分不能自动集合起来，没有这个科目。下一步要逐步公开，就要从预算的基本的技术制度设计好，让大家看得懂，能找得出来。”
“这里面有技术问题，但是不是主要的，也许他所说的是，政府在预算这个层面还没有做好准备，但是至少可以把部门层面和经济层面信息展示。”蒋洪称。
看不到的还有地方债的真实情况，去年末，审计署公布的中国政府债务规模数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.7万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元。
“依照现行预算法，地方政府并没有直接举债的权力，都是通过中央发债或者通过融资平台融资的，地方债都是隐性的。”蒋洪向经济观察网记者表示，“地方政府还债压力确实很大”。
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